孙建 国家林业局计财司副司长
林业产业是国民经济的基础产业。林产品作为健康、低碳、可降解、可循环产品，在满足人民群众新期待新需求方面发挥着重要作用，在建设生态文明和美丽中国的历史进程中，越来越受到社会大众偏爱，林业产业也成为充满生机与活力的朝阳产业、富民产业、低碳环保产业。
我国是一个林业大国。2012年，林业总产值达到3.95万亿元，林产品进出口总值1188.3亿美元。主要林产品产量稳居世界首位。其中，人造板产量22336万立方米、纸和纸板产量10250万吨，木制家具产量23897万件，木竹地板6.04亿平方米，松香类产品产量141万吨，经济林产品1.42亿吨，竹材16亿根，2012年全国森林公园共接待游客6.8亿人次，森林公园直接旅游收入618亿元，社会综合旅游收入4400亿元。
我国林业产业发展中呈现以下一些特点：
1.发展迅猛，势头强劲。自2001年以来，林业总产值年均增速达到23%，2012年比2011年增长28.9%，今年上半年又比去年同期增长34.5%。远远高出同期国民生产总值增长速度。
2.结构调整，不断优化。林业一、二、三产业结构由“十五”末期的52：41：7，调整为2012年的35：53：12，二、三产业的比重已达65%，昭示着我国林业产业由发展大国向发达大国的迈进。
3.新兴产业，亮点纷呈。2012年发展速度最快的主要是一些新兴产业。其中林业旅游与休闲服务业为89%，油茶产业57.7%，野生动物繁育与利用39.39%。生物能源、生物医药、生物材料等新兴产业也蓄势待发。
4.区域发展，特色突出。中东部地区已成为人造板生产中心，东北地区已成为森林食品和森林药材的主产区，东南沿海已成为花卉产业的主要基地，西北地区已成为经济林产品的生产基地，西南地区已成为森林旅游的胜地。
成为林业产业强国是我国林业产业发展的必然趋势。
我们要按照中央的“转变发展方式、提升产业结构、实现低碳发展、建设美丽中国”的总体布置，将林业产业置于国民经济发展大环境中，乘势发展、借势发展，取得事半功倍的效益。国民经济发展当前呈现出一些特点：
——坚持发展是硬道理、最强音。现阶段发展的特点是创新、调整、低碳、和谐(包容性增长)。
——发展的中心是提高产业、产品核心竞争力，包括技术、品牌、质量、服务等。
——发展的内容，一是传统产业升级改造;二是新兴产业发展成主导性、支柱性产业;三是服务业大发展是结构优化升级的战略重点;四是注重特色产业发展。
——发展的战略，包括：①实施区域发展总体战略和主体功能区战略，发挥各地比较优势，②落实节约优先战略。节水、节地、节约各类资源，③构建以绿色、环保、低碳为特色的生产方式和消费模式，④大力发展循环经济，推进资源再生利用产业化。
——发展的主题，一是转型，包括创新驱动，绿色低碳，智能制造，服务业，内需主导等内容;二是调整，包括产品和技术结构，产业组织结构，产业空间布局和行业结构等;三是创新，包括原始创新，集成创新和引进吸收再创新。
结合林业特点，做强林业产业，我们要抓住三个环节，实现四个转变，坚持五项原则，突破六大领域。
抓住三个环节：
一、企业，要实现原料基地化、生产规模化、管理现代化、经营国际化、产品品牌化。
二、地方，要发展特色产业，发展产业集群。
三、行业，要延长产业链、扩大产业面、提高附加值、循环经济现。第一产业要以提高林地利用率和林地产出率为核心;第二产业要以提高科技含量为核心;第三产业要以生产性服务业为重点，生态旅游要突出自然本色。
要实现四个转变：
——由利用林木资源为主向利用林地资源、林区资源为主转变;
——由利用天然林为主向利用人工林为主转变;
——由粗放经营为主向集约经营为主转变;
——由利用一个市场、一种资源为主向利用两个市场、两种资源为主转变。
要坚持五项原则：
——要把林业产业放在国家生态安全的大局中来把握;
——要把林业产业放在社会主义市场经济体制中来运作;
——要把林业产业放在全球化和国际化的背景中来谋划;
——要把因地制宜和发挥优势作为关键问题来解决;
——要把转变发展方式作为中心任务来对待。
要突破六个领域：
——以用材林资源培育为主的林业第一产业;
——以木材加工为主的林业第二产业;
——以生态旅游为主的林业第三产业;
——以提供劳动手段为主的林业机械制造业;
——以林业生物医药、林业生物质能源、林业生物质材料为主的林业高新技术产业;
——以林下种植、养殖和森林景观利用为主的林下经济产业。
促进产业发展、政府部门要营造宽松的发展环境，维护正常的发展秩序，建立有效的调控体系。目前和今后一段时间，要围绕品牌经济，争取政策、吸引资金，扶优扶强，促进林业产业发展再上新台阶。重点抓好三项工作：
——林业龙头企业;
——林业产业集群;
——林业特色区域。
为了促进林业产业发展，营造宽松发展环境，国家已实行了一系列优惠政策：
1.财政资金扶持
国家对用于国内建设的速生丰产用材林，珍稀树种用材林基地建设给与扶持。
2.税费减免
——所得税，对企业从事农、林项目的所得免征、减征企业所得税。
——增值税，对以三剩物、次小薪材和农作物秸秆等为原料生产的纤维板、刨花板等实行增值税即征即退80%的政策;以林区三剩物、次小薪材为主要原料的生物质发电项目实行增值税即征即退100%的政策。
——消费税，对实木地板征收5%的消费税。
——出口退税，对纤维板、刨花板、部分木地板等114项林产品出口退税普遍提高到17%左右。
——关税及其它，对属于国家产业结构调整指导目录鼓励类投资项目的进口自用设备，免征进口关税和进口环节增值税。
3.贷款贴息
中央财政对符合条件的林业龙头企业对公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目，林农和林业职工个人从事的林业资源开发和林产品加工贷款项目给予财政贴息。
4.“两金”减免
育林基金和维简费(简称“两金”)是依法设立的两项林业行政事业性收费和政府性基金。2009年，财政部会同国家林业局联合发文规定，育林基金按照最高不超过林产品销售收入的10%计征，具体征收标准由各省、自治区、直辖市考虑林业生产经营单位和个人经济承受能力核定。具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。
下一步，我们要争取更加优惠的政策。
1.国家林业重点龙头企业扶持政策，包括财政资金扶持，鼓励上市，信贷支持等。
2.支持发展林业产业集群政策。
3.研究建立林业小企业贷款扶持机制，积极开展林权抵押贷款。
4.加快建立多种形式的林业信贷担保机制。
5.加快林业保险机制建设，争取各级财政对林业种养殖业保险予以贴息。
6.加快建立林业信托基金制度。
7.积极争取生物质能源政策。
8.对林业驰名商标，名牌产品，原产地标记给与奖励。
此外，我们还要按照市场经济体制和分类经营的要求，完善森林资源采伐管理制度，对人工商品林特别是工业原料林的采伐管理进一步依法放活，充分保障经营自主权和林木处置权。我们还要对运输证发放和人造板检疫手续等政策做进一步的完善和调整。