城镇化重点在中西部城市群

　　市场与政府的结合

　　今年全国两会期间，重庆代表团把《关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》作为全团建议提交十二届全国人大一次会议。该建议提出由国家牵头编制成渝城市群发展规划，并制定落实相关配套政策。

　　张宝通认为，城镇化进程中，更多的应该靠政府引导、规划。如果按照市场调节，中西部地区的人大都会到一线城市，尤其新型城镇化，政府的作用会更大。

　　他认为，政府的作用体现在包括布局和规划等诸多方面。“两横三纵是政府布局，城市大中小协调、户口政策、大城市的边界等都是，给中小城市在户口政策上以倾斜，靠政府政策来撬动。如果政府不主导，大城市大得不得了，整个国家的经济布局就畸形了。

　　此次会议也强调，推进城镇化，既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。

　　张宝通认为，市场的作用主要表现在，推进城镇化建设的资金上需要社会来参与。会议也提出，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。民生银行行长洪崎15日在三亚论坛上称，东部地区城镇化已经接近尾声，中西部地区内生能力不强，城镇化基础薄弱，对农民的吸附能力弱，银行参与其中风险很高，他认为首先基础建设需要政府先导，整合政府加财政加金融加社会融资的融资链。

　　戴宾则表示，城镇化的推进有自下而上的市场主导和自上而下的政府主导两种机制。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国主要通过政府行为对城镇建设、产业发展、要素配置、城乡人口流动和迁移等进行引导和调控，但城镇化持续推进的机制单一、动力不足。随着我国市场经济体制的进一步完善，市场在城镇化推进过程中发挥更大作用的基础和条件已经日趋成熟。

　　他认为，走中国特色新型城镇化道路，要求城镇化的推进机制由单一的政府主导向政府主导与市场主导结合转型，自上而下与自上而下相结合，既要发挥政府对城镇化推进的宏观战略引领作用，更要发挥市场在资源配置中的决定性作用，在更大程度上让多种社会力量的参与，推动城镇发展和城乡要素流动，形成政府与市场的良性互动。