云南林业产业的“通”与“痛”

　　“痛”在“特而不优、优而不大、大而不强”

　　2009年，云南的林业产值仅占全国林业总产值的2.8%，林业产业处于起步阶段。大资源、小产业、低效益的状况未得到转变。

　　作为林业大省，云南在木本油料、竹藤、林化工、森林生态旅游、等领域都具备做大做强的优势，但观念落后、规划滞后、布局分散，加之没有深加工带动，林产业普遍存在“特而不优、优而不大、大而不强”的状况。

　　大部分林区不通路、不通电、不通水，基础设施落后，林业资源可开发利用程度低，影响企业投资林业的积极性，同时降低了林业抵御自然灾害的能力。去年10月以来的特大旱灾中，由于林业产业基地缺乏配套水利设施，全省林地受灾面积达5782.2万亩，直接经济损失达96.9亿元。

　　龙头企业产业链短，绝大部分林业龙头企业均为初加工企业，产品单一、产业链短、附加值低。云南最大的林业龙头企业云景林纸只生产纸浆，没有深加工能力。景谷林业生产的集装箱底板等产品，需要运往省外进行精深加工，高附加值环节都在省外。龙头企业分布也不平衡，主要集中在昆明、普洱、大理、保山，产业主要分布在木材加工及人造板、特色经济林、非木质森林资源开发利用等领域。

　　另外，云南林业科技贡献率不到30%。林业科技推广体系不健全，大部分基层林业单位特别是乡镇林业站缺乏专业技术人员，基本上只能承担巡山护林任务，无力为群众提供林业科技指导和服务。

　　更为重要的问题是，云南虽完成了集体林权制度主体改革，但制约林业发展的体制机制性障碍仍未得到消除，林木采伐管理、林业资源资产评估、林权流转、林业投融资等方面的政策都还不够明确或不尽合理，难以调动农民、企业和社会各界投资林业产业的积极性。