2013年世界经济正在深度调整，全球经济复苏艰难。2013年以来，造纸行业生产和经济运行情况整体基本稳定，但仍未走出疲弱的困境。
表象为市场需求趋软，表观消费量下降，生产增长减缓，企业盈利空间收窄，同时也反映出在目前整体经济大环境中造纸企业面临的压力。产业原有的增长动力、竞争优势减弱，而新的优势尚未形成，市场信心不足，行业正处在转型和寻求新平衡的过程中。
受市场需求减缓和生产量下降及成本要素等因素的影响，造纸生产用的商品纸浆和废纸进口增幅将回落，进口量将下降。
相关数据显示，2013年，造纸及纸制品业生产经营运行基本稳定，但仍未走出困境。造纸企业自身的产品结构、生产规模不合理性造成部分产品结构性、阶段性过剩等问题凸显。
由于出口受阻，而国内消费增量也趋缓，造成国内市场竞争激烈，加上2013年经济大环境影响，预计2013年全年国内铜版纸生产量将与上年持平或略低，全年消费量基本与上年持平或略高。
随着经济发展和生活水平的提高，人们对生活用纸的使用量和种类需求越来越多，因此带动了国内生活用纸快速发展。近两年生活用纸投产和再建及计划项目较多，新增产能接近200万吨，由于产能扩张快，区域格局又不平衡，市场预期负面抬头，竞争加剧。
2014年造纸行业未来发展趋势：
一、市场竞争加剧，盈利空间收窄。
二、多数产品市场价格将在低位运行，后段有望企稳回升。
三、企业节能减排、环境保护压力进一步加大。
四、企业谋求转型，探索外延业务发展会加快。
《2014-2018年中国造纸行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示：造纸行业只有通过调整结构，淘汰落后产能，增强创新能力，练好内功，尽早实现造纸产业增长方式的转变，才能全面提升抗风险能力和竞争力。
【中纸每日观察】2014年是造纸行业实施“十二五”规划最重要的一年，是我国全面深化改革元年。2013年，我国造纸业在扩大产能、调整产品结构、加快转变方向、新产品研发和创新上取得了前所未有的成果，但仍然存在一些问题，我认为“十二五”规划最重要的是看后期执行情况。
一是目前造纸行业供过于求的态势比较明显，制定淘汰落后产能计划，严格控制新增项目仍是今年的主要任务。比起制定，更应关注的是其能否具体的执行下去，不然一切都是空谈，希望各级政府认真履行职责，保持行业良好发展态势。二是对原材料结构的调整。目前我国造纸行业的原材料仍旧依赖进口，尤其是对一些高端原料，进口的比例相当高，随着整个供过于求的态势的延续，“造纸”这一环节利润低迷，整个造纸过程利润将产生在木浆这一块，所以接下来，很多重点企业将会进一步提升木浆产能，包括林业产能，再者就是对国内废纸的回收体制完善。今年“两会”，华泰董事长十二届全国人大代表李建华提出《恢复废纸加工贸易政策 推动造纸产品出口 缓解产能过剩的建议》和《建议继续实施再生资源增值税退税政策》，希望通过恢复废纸加工贸易政策，促进国内废纸回收体系建设，激发更多企业参与，提高废纸回收率，将用废纸造纸作为低碳经济创新试点，推动循环经济和低碳产业发展，促进中国造纸产业可持续发展。政策的实施和完善，后期政府执行力度不断提高，相信造纸行业在“十二五”期间这一块的发展会是非常快的。
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