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不动产登记暂行条例将公开征询

21世纪网
2014-07-31
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  7月30日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。会议决定,按照立法程序要求,将“征求意见稿”向社会公开征求意见之后再推进相关法律修改工作。

  中国人民大学公共管理学院教授严金明告诉21世纪经济报道记者,一般征求意见需要1个月左右的时间,照此节奏,条例或能赶在年底前出台。

  此次会议认为,建立不动产统一登记制度是推进简政放权,整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众的有效举措。

  事实上,这是国务院常务会议第二次把不动产登记列为重要议题之一,此前的2013年11月20日,国务院常务会议决定整合不动产登记职责。

  相比决心,《条例》的出台难度似乎比预想要大很多,按照国务院去年4月给出的时间表,《不动产登记条例》本应该在2014年6月底前出台。国土部相关人士介绍,原来的分散登记到统一登记,还有大量的工作要做,由于我国长期实行不动产分散登记的体制,各自形成了一套独立的登记体系,在《条例》起草过程中,涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况,需要一定时间全面摸清。

  其次,《条例》作为落实《物权法》的重要行政法规,如何做好与《物权法》充分衔接也需要深入研究,另外,建立不动产统一登记制度,需要完备的技术标准和规程规范予以支撑,这些标准和规范需要反复论证,才能确保可操作性。

  值得一提的是,不久前,国家发改委、国土部、中央编办等11个部门联合发通知,提出将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系,并率先建立和实施不动产统一登记制度,此项工作自然也为全国不动产登记工作增加了相应的难度。

  不过,国家土地管理局地籍管理司原副司长向洪宜表示,目前来看,不动产统一登记不存在技术障碍,相比工作内容的繁琐,权利整合和部门利益更是阻碍条例出台的重要原因。

  国土系统的一位人士在接受21世纪经济报道记者采访时亦表示,国土部之所以未能在6月之前上报国务院进行讨论和审议,在征求意见阶段,在多个技术环节上,不同部门的意见相左,且短期难以统一。

  山西省国土资源厅地籍处处长冯智也表示,推进不动产登记最大的难点就是改变当前“五龙治水”的局面,将分散在国土、林业、农业、住建甚至海洋部门等登记职责统一到一个部门,不可避免要触及其他部门的实际利益,难度可想而知。

  《条例》草案起草人,中国社科院孙宪忠教授认为,不动产统一登记与反腐倡廉之间没有必然联系,“以人查房也罢,以房查人也罢,这都不是不动产登记立法要解决的问题。比如,现在我们就发现已经有腐败的官员把房子登记在他亲属的名义下,实际上通过以人查房查不到。”


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