不动产登记暂行条例将公开征询

　　7月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。会议决定，按照立法程序要求，将“征求意见稿”向社会公开征求意见之后再推进相关法律修改工作。

　　中国人民大学公共管理学院教授严金明告诉21世纪经济报道记者，一般征求意见需要1个月左右的时间，照此节奏，条例或能赶在年底前出台。

　　此次会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众的有效举措。

　　事实上，这是国务院常务会议第二次把不动产登记列为重要议题之一，此前的2013年11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责。

　　相比决心，《条例》的出台难度似乎比预想要大很多，按照国务院去年4月给出的时间表，《不动产登记条例》本应该在2014年6月底前出台。国土部相关人士介绍，原来的分散登记到统一登记，还有大量的工作要做，由于我国长期实行不动产分散登记的体制，各自形成了一套独立的登记体系，在《条例》起草过程中，涉及各类不动产登记的机构、人员、规章制度、技术规范等情况，需要一定时间全面摸清。

　　其次，《条例》作为落实《物权法》的重要行政法规，如何做好与《物权法》充分衔接也需要深入研究，另外，建立不动产统一登记制度，需要完备的技术标准和规程规范予以支撑，这些标准和规范需要反复论证，才能确保可操作性。

　　值得一提的是，不久前，国家发改委、国土部、中央编办等11个部门联合发通知，提出将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度，此项工作自然也为全国不动产登记工作增加了相应的难度。

　　不过，国家土地管理局地籍管理司原副司长向洪宜表示，目前来看，不动产统一登记不存在技术障碍，相比工作内容的繁琐，权利整合和部门利益更是阻碍条例出台的重要原因。

　　国土系统的一位人士在接受21世纪经济报道记者采访时亦表示，国土部之所以未能在6月之前上报国务院进行讨论和审议，在征求意见阶段，在多个技术环节上，不同部门的意见相左，且短期难以统一。

　　山西省国土资源厅地籍处处长冯智也表示，推进不动产登记最大的难点就是改变当前“五龙治水”的局面，将分散在国土、林业、农业、住建甚至海洋部门等登记职责统一到一个部门，不可避免要触及其他部门的实际利益，难度可想而知。

　　《条例》草案起草人，中国社科院孙宪忠教授认为，不动产统一登记与反腐倡廉之间没有必然联系，“以人查房也罢，以房查人也罢，这都不是不动产登记立法要解决的问题。比如，现在我们就发现已经有腐败的官员把房子登记在他亲属的名义下，实际上通过以人查房查不到。”