编者按： 集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。早在福建工作期间，习近平总书记深刻提出并紧紧抓住“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”的林改“四问”，在全国率先谋划实施了集体林改。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。2024年7月，自治区党委、自治区政府印发《广西深化集体林权制度改革》，一场涉及2.16亿亩集体林地、2500多万集体林区常驻人口的农村基本经营制度改革，在八桂大地正式拉开帷幕。
广西是我国南方重要集体林区、重要生态安全屏障、重要林业产业高地，全区集体林地面积占到全区国土面积的60%、林地面积的91%以上，横亘在八桂大地上的群山峻岭、莽莽林海，是提升碳汇能力的重要载体、维护生态安全的重要基础和实现乡村全面振兴的重要资源。新一轮深化集体林权制度改革全面推开以来，广西各级林改专责机构深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持绿水青山就是金山银山，坚持“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”，以统筹推进“确权登记、规模经营、金融创新”为逻辑，协同推进“稳确权、扩流转、强产业、活金融、促增收”为路径，创新推进“资源打包、市场运作、项目经营、林票合作、利益联结、联农带农”为切口，稳步推进政策创新、产业创新、金融创新、机制创新，一幅生态美、产业强、百姓富、治理优的实景画卷正在八桂大地徐徐展开。
“破题”——科学优化改革顶层设计
把牢改革原则。充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，保持集体林地承包关系长期稳定。充分尊重群众首创精神，坚持底线思维，不搞“一刀切”、强迫命令。坚持生态保护优先，统筹推进高水平保护、高质量发展和高品质生活。强化系统集成、协同高效、精准发力，统筹推进政策创新、制度创新、机制创新。坚持以人民为中心，推动生态受保护、产业得发展、农民享实惠，持续增强林区群众的获得感、幸福感、安全感。
高位推进改革。在全国非先行先试省区中率先以省级党委、政府名义出台改革实施方案，配套制定重点任务清单、重要政策清单及试点工作方案，形成“一个方案、两张清单、两项试点”的顶层设计。逐级成立改革专责机构，林业、自然资源、金融监管部门分别牵头推进；在全国率先召开总林长会议动员部署改革重点任务，自治区总林长签发2025年第3号林长令，聚力推进林权确权登记等“五大改革攻坚”，确保改革落地见效。
绿染大桂山。
强化试点先行。组织在南宁市、玉林市、河池市等实施综合改革试点，在武鸣区、邕宁区等26个县（市、区）分类实施林权确权登记、适度规模经营、林木采伐管理、产业促农增收、林业金融创新等五个方面的专项改革试点，创新推进集体林地确权登记，加力推进林业绿色金融创新，精准提升集体林地经营质效，持续放活森林经营管理体制，总结推广一批先进经验、固化形成一批制度成果，为全区深化改革提供新模式、新经验、新路径。
“破冰”——深化林权确权登记攻坚
清理历史遗留问题。林业、自然资源部门在全国率先联合印发清理规范林权历史遗留问题方案，推动地籍调查成果互认。强化以林权数据整合为抓手，组织开展林权确权登记情况摸底核实，建立工作台账，坚持原依法颁发的林权证“不变不换”，结合日常登记需求，申请一宗、办理一宗、解决一宗，鼓励有条件的地方整村（屯）集中清理规范。一年来，全区完成清理规范林权历史遗留问题8.4万宗、占到清单总任务的24%。
创新确权机制模式。充分利用高分影像等现代信息技术，创新建立以“内业为主、外业为辅”的地籍调查模式，进一步整合资源汇交数据，推动实现“不花钱”零成本确权登记；创新技术优化流程，加快实现“少花钱”低成本高效登记；充分利用国家储备林项目资金，通过“花项目的钱”来破解确权登记经费短缺难题。一年来，全区累计新核发林权类不动产权证面积1359.4万亩，其中2025年以来新核发林权类不动产权证宗数同比增长45%。
优化提升登记服务。在充分尊重农户意愿的基础上，创新开展联户确权发“中证”、整村（屯）发“大证”及“国储林+林权登记”“林权登记+金融”“一站式”服务。加快建设林权数字化管理系统，推动林业、自然资源、银行等金融机构之间林权抵（质）押贷款备案登记，实现信息互联互通。林业、自然资源、银行业金融机构协同指导、服务涉林贷款项目业主完善不动产登记，在贷款展期、新申请贷款、贷款利率等方面给予优惠支持。
“破局”——提升林地规模经营效益
引导扩大适度规模经营。统筹推进集体林权制度改革和国有林场改革，以国家储备林建设、商品林“双千”基地建设为载体，引导林农、村集体流转闲置林地参与“国户联营”“场村联营”“场户联营”，全区国有林场（企业）带动集体林地规模经营面积超过1500万亩，吸纳近7万名农民就近务工，支付劳务费约20亿元，年人均务工收入超过3万元。建立林业新型经营主体奖补机制，支持通过流转集体林地扩大林业生产经营规模。
广西向群众代表发放“国家储备林林票”。
大力发展绿色富民产业。积极拓展“两山”转化路径，聚力推动“林板家”“林浆纸”“林文旅”“林种（养）加”“林医药”全产业链融合发展，加快建设广西现代林业产业示范区。以工业化理念、产业链思维、市场化金融、实效性政策引领机制模式创新，积极招引知名药企、推动设立专项基金，打造贯通山上山下、林里林外的“林下经济产业综合体”，招引产业链上下游企业“拎包入住”。2024年，全区林草产业总产值突破1万亿元大关，成为全国首个林草产业总产值超万亿元的省份，带动93个集体林重点县林农来自林业的年人均收入超过3500元。
创新实现生态产品价值。优化“资源打包、市场运作、项目经营、股份合作、利益联结”机制，在全国率先开展国家储备林林票制度改革，林农、村集体参与自治区直属国有林场林票合作经营总额达到1.17亿元，惠及林农1.59万户；进一步深入推动林票改革“提点扩面、提标升级、提质增效”，即将线上发行的林票2.0版本合作面积、金额预计达2.5万亩、5500万元。成功发行并交易广西首批林业碳票28张，碳减排量19793吨。“林票”“碳票”改革让闲置的森林资源变成了“真金白银”。
“破茧”——做好林业金融创新文章
推动林业金融产品创新。完善林业金融服务体系，创新推行适合油茶、桉树等特色信贷产品，在集体林重点县域打造专门服务林业金融信贷的专责机构。充分利用产权交易平台开展林权流转鉴证服务，创新推出林业产业发展类商业性保险。截至目前，全区林业贷款余额达1455亿元，同比增长14.40%，其中“桂惠贷—木材贷”贴息贷款余额12.08亿元，有效降低经营主体融资成本2400万元；林权抵押贷款余额达238.75亿元，同比增长8.82%。
建立林权收储担保机制。探索开发“银行+担保+保险+收储+森林经营”组合模式，创新“融资担保公司担保+银行放款+林担兜底收储”“银行放款+林担兜底收储”等模式，优化提供“林农种植+龙头企业科学营林+林担融资”一站式服务。广西国控林担公司作为试点单位，累计为52户林企林农担保林权面积5.08万亩、担保金额6650万元，相关经验做法得到国家林业和草原局推广；玉林市八角目标价格保险入选国家《林业改革发展典型案例》。
拓展林业多元融资渠道。在扩大信贷支持、鼓励直接上市的同时，探索采取“区直林场出资企业+基金管理公司”“双普通合伙人”模式，引入有关国有企业、民营资本等设立国资风险投资、私募股权投资等类型的林业科创基金，支持打造林业类国家级科技企业孵化器和中国—东盟人工智能创新合作中心林业分中心，支持中小企业生产技术、产品销售转型升级，促进产业链上中下游经营主体“链式”集聚性成长。
“破缚”——放活体制机制便民利民
加强确权登记数字化应用。充分利用区域地图掩模技术、高清影像图及实景三维数据等先进数字化手段，南宁市邕宁区中和镇方村村林农足不出户，即可实现地籍调查、合同签约、产权登记三项事务“一窗联办”；贺州市八步区推行“室内指界核实”并建立电子签章系统。全区统一的林权登记信息化平台已覆盖11个市、80个县（市、区），通过数据统计模块实现信息实时汇聚，林权登记服务加快向数字化、智能化、高效化升级。
深化林木采伐管理改革。全面推行告知承诺制审批、桉树人工商品林采伐“简易设计+告知承诺制”审批，2025年以来，全区以告知承诺制审批发放林木采伐许可证18.1万份，发证蓄积量436.38万立方米，大幅提升了采伐管理效率，为林农松绑减负。来宾市兴宾区林农只需要利用“广西林木采伐”App就可以办理林木采伐告知承诺制审批，2025年以来，完成小额人工商品林采伐审批9505件、蓄积量28.42万立方米，为林农节省办证产生的设计费、交通费等费用600余万元，惠及林农2万余户。
深化林业“放管服”改革。全面委托县级审批农村住宅项目使用林地，累计办理590余宗，平均压缩时限约5个工作日，显著提升便民利企水平。印发专项方案，系统简化林木采伐、林地占用、野生动植物管理等高频事项流程；联合自然资源部门创新推行用地用林“并联审批”模式，依托“五个一”举措大幅提升效率。联合公安、检察机关发布森林生态保护执法典型案例，强化执法案卷评查与规范化培训，持续提升执法能力与公信力，为市场主体营造稳定公平透明的法治化营商环境。
人不负青山，青山定不负人。习近平总书记视察广西时强调，“加快产业结构优化调整，推动产业体系绿色转型，发展壮大林业产业、文旅产业、养老产业、大健康产业，让生态优势不断转化为发展优势”。牢记领袖嘱托、勇挑发展重担，广西将坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”更好联动，更美“提质”、更优“兴业”、更实“利民”，努力用改革的方法盘活森林资源，接续答好新时代林改“四问”，高质量推动集体林区绿富双赢、绿富同兴，奋力为谱写中国式现代化广西篇章注入绿色动能！
林改“四问”广西答卷
贺州市八步区颁发国家级林权登记提质增效试点第一批不动产权证。
1 “山要怎么分”——精准确权破解历史难题
确权是林改的基石，然而地类重叠、权属交叉、证地不符等历史遗留问题如同“拦路虎”，广西以数字化手段破题开路，打赢打好确权“攻坚战”，让曾经界限不清的山林，变成了林农手中实实在在的家产。
——技术赋能省钱省力：贺州市八步区率先探路，整合国土调查、农村土地承包等数据资源，采用“内业为主、外业为辅”的新模式，借助高清影像、三维模型和移动调查App精准核定边界，把登记成本压降到亩均仅6元。
——线上便民破解“签字难”：开发便捷的林权网签系统，让远在他乡务工的村民也能轻松完成远程认证指界，彻底解决了长期困扰的“签字难”。梧州推行“整村推进”模式，2025年初，龙圩区115户村民就高高兴兴地领到了集中颁发的首批林权类不动产权证，涉及林地4700亩。
——历史包袱稳妥卸下：坚持尊重历史、平稳过渡的原则，明确“原林权证继续有效”，采取“申请一宗、规范一宗”的务实办法稳步推进。截至今年5月底，全区累计新核发林权类不动产权证9.71万宗、覆盖林地1359.4万亩（其中2025年新发证1.2万宗、149.97万亩）；累计核发林地经营权不动产权证1.37万宗、104.9万亩。
广西林木采伐App。
2“树要怎么砍”——采伐松绑破解机制束缚
针对过去林木采伐管理中存在的审批繁、限制多等痛点，广西精准施策，赋予林业经营者更大自主权。采伐管理的“松绑赋能”，让林木处置权真正回归林农手中，山林资源从此“活”起来。
——推行采伐限额5年总额控制：对林业经营者实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，赋予经营者更灵活的采伐安排空间。2024年通过告知承诺制发证18.47万份，节省林农费用超7000万元。
——优化桉树等速生林采伐审批：突出优化桉树人工商品林采伐“简易设计+告知承诺制”审批机制，对桉树等短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批，提高告知承诺制审批上限至30立方米，并试点120立方米告知承诺制审批上限，大幅提升审批效率。
——用好用足林木采伐限额：对非国有编限单位上年度结转的人工商品林主伐限额实行县域统筹使用，田林县2024年成功追加限额8.7万立方米，全年采伐蓄积量达154.8万立方米，惠及1.5万户林农。通过简化流程、下放权限，切实解决“树难砍”问题，激发了经营主体科学营林、有序采伐的积极性。
高峰林场国家储备林林相。
3 “钱从哪里来”——金融赋能疏通产业血脉
针对林业投资周期长、风险高的特点，广西打出一套金融“组合拳”，为山林引入金融活水，让沉睡的绿色资源加速转化为高质量发展资本。
——收储担保创新保驾护航：广西国控林业投资股份有限公司量身定制“桉树保”“油茶保”等专属担保产品，提供从“林农种植”到“企业营林”再到“担保融资”的一站式服务。其中，“活立木供应链金融”模式有效盘活了沉睡的林木资产流动性，让众多中小经营主体获益。
——联动机制放大撬动效应：积极探索“银行+担保+保险+收储+森林经营”组合开发模式，助力提高林权抵押率和获贷率。截至目前，林权抵押贷款余额超240亿元，同比增长8.55%。来宾市推行“桂惠贷—木材贷”特色产品，为相关经营主体降低融资成本2400万元。
——普惠金融带富林农：2025年，各大银行进一步创新推出“油茶贷”“林下经济贷”等接地气的特色金融产品，加快建设林权交易与金融信贷一体化的数字平台，推动“投、贷、保、担”协同发力，让金融活水更顺畅地流入山林。农发行苍梧支行创新“国储林+油茶”闭环融资模式，支持苍梧县国储林基地套种油茶，带动200余农户参与劳务，年人均增收超1万元。
广西向群众代表发放“国家储备林林票”。
4 “单家独户怎么办”——规模经营激活发展潜能
针对户均林地小而散、效益低的问题，广西探索出多条规模化经营的新路子。多种经营模式齐头并进，让零碎林地聚成产业沃土，规模化经营正释放出“1+1>2”的倍增效应。
——联营模式蹚出新路：大力推广“国户联营”“场村联营”“场户联营”等创新机制。国有林场（企业）发挥龙头作用，已带动经营集体林地面积超过1500万亩，支付给农民的务工费达20亿元，实实在在惠及7万户林农。
——林票制度盘活资源：将林地的未来预期收益转化为看得见、摸得着的权益凭证。河池市依托国家储备林项目，用好用足开发性政策性优惠贷款，引导国有林业企事业单位与村集体、林农紧密合作，按约定将预期收益量化成林票。截至今年5月底，累计开展林票合作经营的林地面积达8.4万亩，惠及农户1.59万户，印发林票总额1.17亿元，成功撬动3.9亿元社会资本投入山林，助力乡村全面振兴。
——立体经营提升收益：着力打造“种、养、采、游”一体化的林下经济产业综合体。扶绥县渠旧镇在国储林基地巧做文章，套种油茶和坚果，实现“一地多收”，效益倍增；国有七坡林场大胆创新，实施桉树纯林改造混交林模式，成功培育近自然林2万亩，其经验入选全国森林可持续经营典型案例，树起了行业标杆。
（本文图片均为自治区林业局提供）
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