今天上午，广东省政府召开有各市、县(区)政府主管市长、县长、林业局长等参加的林权登记换发证工作动员大会，全面部署全省林权证登记换发证工作。该项工作将于明年年初全面铺开。
从今天开始，使用20年的旧林权证将逐步退出历史舞台，取而代之的是按照1?10000比例绘制的四至界线、要求林地周边各方共同签名的新的林权证。此举通过对原有权属的进一步确认，给国有、集体和个人林业投资者吃下一颗“定心丸”，保障广东林业的持续、快速和健康发展，意义尤为重大。对于林农来说，新的林权证，将与身份证、房产证一样重要。
特点：新证勾画出四至界线
据了解，由于历史原因，作为有着“七山一水二分田”的林业大省，广东省不仅有1/4的林地没有林权证，而且过去发放的林权证样式也不统一，内容不规范，导致林地、林木所有权及使用权不清，一山多证和一证多山等问题较多，山林纠纷不断，制约了林业的发展。2000年9月，省农业局就林权证换发在始兴、化州、博罗三个县(市)先行开展了试点工作。在总结了全省的试点工作经验的基础上，省政府决定将在全省农村开展林地林木权属登记换发证工作。
为了减少和避免发放新证过程中的疏漏和争议，林业部门要求边界双方成立联合工作组进行现场审核，互对地形图，双方轮流牵头组织协商核定山林权属的四至界线，毗邻双方都要在地形图上签字盖章给以确认，才能登记发证。对于无争议、合同规定明确的林地以旧林权证为依据发放新证，对于权属不清或有争议的，使用林地审批手续不全或不符合有关法律法规及政策规定的，一时无法确权的，暂不核发新的林权证，待理清权属或处理完争议并签下协议，或纠正违规行为后，再予以登记换发新证。
对属于承包经营的集体林地，如无特殊原因、连续两年荒芜且不能继续承包经营的；或造成林地资源严重破坏、不采取补救措施的；或未经批准、用于非林业生产建设的，将由集体经济组织收回经营或重新发包。
林权证是确认林地和林木所有权或使用权的唯一法律凭证，也是林地使用权和林木所有权及使用权进入市场流转的法律依据。
新林权证的有关举措及内容
填写：新的林权证经现场丈量填写，一改过去坐在家里填写的做法；
界定：过去笼统的以山头为界、只写地名没有面积，改为在1?10000地形图上勾绘四至界线；
制定：过去由各地方政府自行制定、内容不规范、制作粗糙、样式不统一，新林权证换发由全国统一式样，近4000万亩尚未发放林权证的林地也将拥有正式“户口”；
内容：新林权证允许林农把过去面积太小或过于零星、分散的林地相互交换，方便大规模作业；并鼓励发展非公有制林业，鼓励经营多样化。
释疑：换证绝不是重新分山
记者在粤东采访时了解到，在试点工作刚开始时，新证的推行阻力重重。不少林农担心政策会变，担心换发新证就意味着自己的林地将被重分，而且越分越少。村民许正告诉记者，1981年换证的时候反正不知道树还是不是自己的，就乘机砍树，后来知道这块地是自己的，又觉得吃亏了。村民张存金则表示，自己的土地已经多次转租，签过不少合同了，如果重新换证，会有很多麻烦事。
广东省林业局邓惠珍局长反复强调，新林权证是与国家对农村土地承包延长30年的政策相联系的，是与林业产权制度的改革紧密联系的。它不是重新确权，更不是重新分山分林，而是对原有的权属进一步依法确认，明晰林地林木产权，调动林业投资者的积极性，积极发展非公有制林业，促进森林资源资产流转，是认真贯彻落实党在农村的基本政策、维护广大林农的合法权益、确保农村社会稳定的迫切需要。通过换发林权证，保护林地、林木所有者或经营使用者的合法权益。
邓惠珍表示，坚持自留山归农户无偿使用，并允许继承、转让，实行多种形式经营的政策；坚持进一步完善林业生产责任制的原则。对于已承包的山林，凡承包者履行合同义务的，一律不得收回。
解惑：三县何以挑起试点重任
新的林权证是关系着农村社会稳定和林业可持续发展的大事，当初为什么把始兴县、博罗县和化州市作为换发工作的“试验田”呢？
广东省林业局林政处的罗副处长告诉记者，这三个县(市)是很有典型意义。就地理位置而言，始兴位于粤北，博罗位于粤东，而化州位于粤西，分处广东林业最密集的三个区。就林业特色而言，始兴是典型的林业县，林业用地面积265.6万亩，占土地总面积的82%，以传统林业种植为主，过去林权证的落实情况比较好；博罗县却是换发和普及林权证困难最大的县之一，上世纪80年代初只核发集体山林林权证8份，自留山发证率达不到20%，而且所发的林权证和自留山证不够完善，留下许多易引发争议的问题；而化州市是一个林业商业化经营较为成功、土地流转等多种林业经营频繁的地方，当地有万亩连片丰产林12个，万亩连片水果基地26个，广大林农特别是一大批租赁、以林地入股或合股、合作、合资经营的山地者，对科学有利的林权保障要求强烈。
案例：20年积怨一朝得开解
位于始兴东南、距县城18公里的罗坝镇有两个村因为30亩林地，争执了20年，互不相让，20年内惹起了50多起纠纷。镇政府的同志告诉记者，那时候，我们只好把双方村里有威望的老人请出来调节，但好不了多久，双方的冲突又起来了，无奈之下只好依据法律规定，双方都不可以使用和受益，让这30亩林地荒了20年。
赖屋村的村民钟良民告诉记者：“1981年的林权证上白纸黑字写得清清楚楚，这34亩林地是属于赖屋村所有的，可是20年来，只要我们上山割松脂，背坪村肯定会来闹，弄得大家都干不成活。”
背坪村为什么要纠缠下去呢？该村村民刘欠金说：“我们手里有土地证，按照1961年领取的土地证，这30多亩地明确了是背坪村的。”他表示，1981年“三定”的时候，村里很多人都不知道这回事，而且过去林地都属于生产大队。明白了个人可以从中获利后，背坪村的村民自然不甘心过去耕种几十年的林地被赖屋村独享。
现在新的林权证发下来了，双方各得了一半，并在林权证上都有签字，这块地从此解冻，两村村民均从中获益。
因为林权之争而动用土枪土炮，这可不是危言耸听。在粤西某县，村民程化才告诉记者，他印象中最大的那次冲突，村里的男丁基本上都出动了，土枪土炮轰得天嗡嗡响，后来还是省里调派了大量武警才平息事态。
林权证的历史沿革
第一阶段：1950年─1952年土地改革，当时没有专门的林权证，林地划规生产大队，属于农民集体所有。
第二阶段：1960─1962年四固定土地权属关系，即把劳力、土地、耕畜和农具固定给生产队。这一时期林地管理体制比较混乱，制度极不完善，给林地权属的确认带来困难。
第三阶段：1981年─1987年，农村在开展家庭联产土地承包责任制的同时，“稳定山权、林权、划定自留山、确定林业生产责任制”的林业“三定”工作也全面铺开。由于当时缺乏科学手段，加上时间仓促，仍然存在界址不明、面积不实的情况。
第四阶段：2000年，国家林业局决定按1?10000的比例发放新的林权证，力争用3至5年时间完成换发新证工作。2002年12月，广东省对新林权证发放作出总动员。
（彭卫 彭尚得 陈尖 李涛 金羊网-羊城晚报）
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