福建三明市林业行业八年改革发展综述

三明日报
2004-08-12
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    1996年全市林业工作会议以来,我市林业行业走过了改革力度最大、发展速度最快的八年,走出了一条“改革与发展并举、生态体系建设与产业体系建设并重”的林业发展路子,取得了显著成就。

    八年间,我市林业部门先后制定下发了集体林经营体制改革、集体林权制度改革、国有森工企业改革、木材流通体制改革等一系列规范性文件,调整不合时宜的林业政策和不适应林业生产力发展的生产关系,极大地调动了林农和林业生产经营者发展林业的积极性,为我市林业发展注入了新的生机和活力。上世纪九十年代后期,开展了以“明晰产权,分类经营,落实承包,保障权益”为内容的集体林经营体制改革。从去年开始,按照省委、省政府的统一部署和要求,又开展了以“明晰所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权”为重点的集体林权制度改革,并取得了初步成效。林业税费负担明显减轻,全市原竹平均税费从原来的每根2.20元下降到现在的0.36元;木材税费占销售价的比例由原来的48%下降到现在的35%左右。基本完成国有森工企业改革,全市171家国有林业企业完成改制工作,改制面达95%。永安、清流、尤溪、明溪和将乐等5个县(市)实现林业政企分开,并在人、财、物等方面彻底脱钩。

    1996年以来,我市把造林营林工作重点转向提高森林资源培育质量上来,加大抚育间伐和低产林改造力度,加快树种结构调整,大力建设速生丰产用材林、短周期工业原料林、高产优质竹林和名特优新经济林基地。全市每年平均新造速生丰产林11万亩,占当年造林总面积的一半以上;每年平均新造阔叶树、混交林7.3万亩,占当年人工造林面积的40%以上;每年平均完成抚育间伐40万亩,低产林改造6.7万亩。全市现已累计建成速生丰产用材林基地545万亩,高产优质竹林103万亩,名特优新经济林71万亩。

    我市始终坚持以森林采伐限额管理为中心,做好森林资源保护。切实加强木材经营加工管理、林地林权管理、林业行政执法和乡镇林业站建设,并加大改革创新力度,不断改进和完善各项管理措施,强化森林资源的保护和管理,先后被国家林业局确定为全国森林资源和林政管理示范点,全国生物防火林带工程建设示范区,国家级森林病虫害预测预报中心。通过努力,我市的森林火灾、森林病虫害、乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀植物等破坏森林资源的因素,得到了有效的控制,维护了林区的安定稳定。

    在生态建设方面,我市坚持林业生态优先原则,不断提高森林生态功能,创造良好的人居环境。作为全国林业分类经营示范区,我市在全省率先完成了生态公益林的区划界定,全市共区划界定生态公益林730万亩,占林地总面积的25.6%;2001年底,被国家林业局和省林业厅列为森林生态效益补助资金试点,近三年来,全市共获得中央和省财政补助资金6768.7万元。国家级和省级自然保护区由1996年的4处、14.6万亩增加到现在的11处、116.7万亩;新建自然保护小区899处、面积123.6万亩。全市铁路、公路、江河堤岸已绿化里程分别占可绿化的80.0%、84.6%和62.2%。

    1996年以来,我市不断加快发展林业产业步伐,全市林业产业累计完成投资63亿元,其中林产工业投入24亿元,吸引外商投资兴办企业107家,合同利用外资1.53亿美元,实际利用外资1.16亿美元,形成了商品材、人造板、林产化工、纸及纸浆、笋竹制品、茶果等系列产品开发的格局。全市累计生产木材1163万立方米,人造板241万立方米,锯材156万立方米,松香19.3万吨,入库税利达8.5亿元,其中人造板和纸及纸浆年产量分别由1996年的17万立方米和13.8万吨,增到2003年的58.4万立方米和53.1万吨;笋竹开发、生物制药、苗木花卉、绿色食品和森林旅游也从无到有,从小到大,呈现出良好的发展势头。全市林业产业总产值从1996年的42.3亿元增加到2003年的95.7亿元,其中林产工业产值由16.5亿元增加到44.3亿元,竹业产值由7.2亿元增加到21.3亿元,生物制药、苗木花卉、绿色食品、森林旅游等新兴产业产值达到7.3亿元。全市林产品达350多种,现有省级林业龙头企业11家、市级林业龙头企业38家,并涌现出“企鹅牌”胶合板、“永林蓝豹牌”金刚板、“双峰牌”松香、“天河牌”竹凉席、“孟宗牌”笋干、“饶山牌”拷贝纸、“青山牌”皮卡纸、“闽山牌”萜稀树脂等一批名牌产品。

 


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