国家林业局印发长防林体系建设三期工程规划

　　国家林业局10日发布《长江流域防护林体系建设三期工程规划(2011—2020年)》。工程涉及17 个省(区、市)的1026 个县(市、区、林业总场、自然保护区管理局)，面积220.61万平方公里。经测算，总投资1257.93 亿元。工程区划分为16 个治理区。

　　根据《规划》，长防林体系建设三期工程范围包括长江、淮河、钱塘江流域的汇水区域，在延续二期工程范围的基础上，遵循流域完整性和尊重地方政府意愿等基本原则，确定三期工程范围涉及青海、西藏、甘肃、四川、云南、贵州、重庆、陕西、湖北、湖南、河南、安徽、江西、江苏、山东、浙江、福建等17 个省(区、市)。与二期工程建设范围相比，将福建省六江二溪源头32个县(市、区)和西藏雅鲁藏布江流域28 个县(区)纳入建设范围，上海不再纳入工程区范围。

　　长防林体系三期工程建设期为10 年，即2011—2020 年。规划基准年为2010 年。工程从2011 年实施，通过10 年建设要达到的目标是：构建较为完善的生态防护林体系、建成我国最重要的生物多样性富集区、建成我国重要的森林资源储备库、构建我国应对气候变化的关键区域。其中生态防护林体系建设将

　　通过人工造林、封山育林、飞播造林、低效林改造等技术措施，结合天然林资源保护、退耕还林等工程，建成以各类防护林为主体，农田林网及绿色通道为网络、城镇绿屏为节点的生态防护林体系，着力提高流域水土保持、水源涵养、防灾减灾等生态功能。到2020年，工程区增加森林面积379.26 万公顷，森林覆盖率达到39.3%。

　　根据《规划》，为合理布局工程建设内容，突出建设重点，从局部到整体形成一个比较完善的建设体系，根据流域内自然地理条件、生态要素及主要问题、工程建设主要目标与方向，并综合考虑林业经营与社会经济条件等因素，将工程区划分为江源高原高山生态保护水源涵养治理区、秦巴山地水土保持水源涵养治理区、四川盆地低山丘陵水土保持治理区等16个治理区。《规划》分别提出了各治理区的基本情况、主要生态问题、建设内容及规模。

　　《规划》详细列出了工程投资标准。经测算，长江防护林体系建设三期工程总投资1257.93 亿元。其中纳入天然林资源保护二期工程和岩溶地区石漠化综合治理工程(2006—2015 年)范围县的投资为747.36 亿元，天然林资源保护二期工程和岩溶地区石漠化综合治理工程(2006—2015 年)范围之外长江防护林三期工程县投资为510.57 亿元。

　　《规划》指出，长江防护林体系建设工程是一项集生态、经济、社会效益于一体的系统工程，采取以中央投资为导向，地方财政积极配套，同时，完善相关政策，吸引社会资金，保证工程健康稳定发展。

　　《规划》提出工程建设的保障措施，包括加强组织领导，落实规划责任;加大资金投入，完善相关政策;规范工程管理，提高工程质量;强化科技保障，增强发展能力;加大宣传力度，依法开展工程建设;开展效益监测，进行科学评价等。

　　长江流域的生态状况，不仅关系到我国数亿人的生存与发展，也是我国实现经济、社会可持续发展的重要前提和保障。1989-2000 年我国在271 个县(市、区)实施了长江中上游防护林体系建设一期工程，1995-2000 年在36 个县(市、区)实施了淮河太湖流域综合治理防护林体系建设工程。2001—2010 年，

　　国家林业局在总结一期工程建设成效和经验的基础上，实施了长江流域防护林体系建设二期工程，二期建设范围扩大到整个长江流域、淮河流域及钱塘江流域，涉及17 个省(区、市)的1033 个县。

　　《规划》显示，长江中上游防护林体系建设一期工程和淮河太湖流域综合治理防护林体系建设工程共投资113567 万元，累计完成造林703.50 万公顷;长江流域防护林体系建设二期工程共投资941100 万元，完成造林352.3 万公顷，低效林改造22.1 万公顷。长江流域防护林体系建设工程不仅构筑了工程地区防护林体系的基本骨架，而且有力地推动了全流域造林绿化事业的发展，促进了流域经济的发展和社会稳定，在生态、经济、社会等方面取得了明显的成效。通过长江流域防护林体系工程建设，工程地区的森林植被得到了迅速恢复，森林植被涵养水源、保持水土、调节径流、削减洪峰的防护功能有了较大的提高。通过一期工程建设，项目区减少土壤侵蚀量4.07 亿吨/年，通过二期工程建设，项目区减少土壤侵蚀量2.29 亿吨/年。