统计局林业局酝酿新绿色GDP核算

 　　《第一财经日报》记者本月10日获悉，国家林业局、国家统计局已决定联合启动新一轮“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”项目。

　　该研究项目已经将触角扩展到包括森林、草原、湿地和海洋在内的整个自然生态领域，这意味着，此项研究特别是绿色经济评价体系的内容，将较为完整地体现“绿色GDP”的要义，并成为国家统计局“中国资源环境核算体系”的重要组成部分。

　　绿色GDP的内容也将被纳入对领导干部的考核指标中。该研究项目专家指导委员会主任、全国政协人口与资源环境委员会副主任江泽慧称这意味着，绿色经济评价体系研究已经从学术层面上升到国家行为。

　　两个山东老乡的决心

　　10日下午，国家林业局局长赵树丛、国家统计局局长马建堂同时出现在北京望京一幢办公楼的会议室里。他们共同担任“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”项目组组长。

　　会场里，还有中国科学院院士李文华、中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元等数十位专家指导委员会的成员。

　　“我和赵局长都是山东老乡，我们两个局有各自的优势。”马建堂说。

　　“开展资源与环境核算意义十分重大。”马建堂说，开展资源与环境核算，既要准确反映经济发展情况，更要真实地体现资源环境的变化。

　　“这就是国家统计局为什么非常乐意与国家林业局及有关科研单位密切合作，在过去良好合作的基础上，再次携手的重要原因。”他说。

　　据江泽慧介绍，该研究项目包括林地林木资源经济价值核算、森林生态服务功能价值核算、森林社会文化价值评估和林业绿色经济评价指标体系四个专题。

　　根据国家林业局和国家统计局商定的时间表，前两项预计今年内完成，后两项力争在近两年内取得阶段性成果。

　　“目前来看，我们心里最有底的是林地林木资源经济价值核算。”江泽慧说。

　　据国家林业局经济发展研究中心副主任戴广翠说，林地林木资源经济价值核算将根据第七次和第八次全国森林资源清查核算结果，核算林地林木资产实物和价值存量及变动。该专题预计今年7月底完成全国总报告，8月召开专家评审会，完成最终报告。

　　2004年至2008年，国家林业局、国家统计局联合开展的“中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”，首次完成中国内地31个省区市林地林木实物量和价值量的系统、全面核算。

　　据了解，与此前的研究相比，今年启动的这项研究延续了林地林木资源及森林生态服务功能价值的核算方法，增加了社会文化价值核算和绿色经济评价体系研究两项全新内容。

　　绿色GDP核算波折

　　绿色国民经济核算是指在国民经济核算基础上，考虑自然资源和环境因素，重点是从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，以更为真实地衡量经济发展成果。

　　2004年，国家统计局与环保部(原国家环保总局)联合成立了绿色国民经济核算课题组，建立了环境经济核算的技术方法体系，在10个省市开展了环境污染损失的试点调查与试点核算。

　　根据调查结果，测算了2004年和2005年全国和分地区以及分行业的水污染、大气污染和固体废物污染的实物量，同时采用治理成本法和污染损失法的价值量核算方法，核算了虚拟治理成本和环境退化成本。

　　2006年9月7日，我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》首次公布。

　　从2004开始，国家统计局还与国家林业局合作，对中国森林资源核算理论与方法进行研究，提出了森林核算的框架和具体方法，制定了基本核算表式;2005年，在联合国统计司的技术援助下，国家统计局与水利部共同启动了水资源核算体系研究项目。

　　不过，从2007年开始，环保部再也没有公布过绿色GDP核算报告。当时，国家统计局对外表示，目前绿色GDP统计方法还不成熟，不宜对外公布。

　　时任国家统计局局长谢伏瞻在2007年7月12日国新办新闻发布会上就表示：“大家所期望看到的所谓绿色GDP核算，现在只能很遗憾地告诉大家，因为国际上现在还没有这个意义上的GDP核算标准，也没有任何一个国家采取这样的核算方式，所以还不能够公布这些数据或者真正进行价值量的核算。”

　　环保部也表示，任何一种研究都不可能一出生就十分完备，应当接受实践和公众的检验。

　　环保部负责“绿色GDP”核算的环境经济核算研究中心设在中国环境规划院。据该院副院长王金南介绍，尽管报告无法对外公布，但“在环保部，绿色GDP的核算一直就没有中断过”。

　　据环保部介绍，考虑到所开展的核算与完整的绿色国民经济核算还有差距，这项研究更名为“环境经济核算研究”，研究报告名称也调整为《中国环境经济核算研究报告》。

　　去年2月，本报记者得到的最新核算报告《2009年中国环境经济核算报告》显示，我国每年因经济发展所带来的环境污染代价已接近1万亿元，并且这一数字还在逐年升高。

　　据了解，国家统计局与水利部开展的水资源核算体系研究项目，尽管已取得了重要研究成果，但至今还没有相关核算报告对外发布。

　　标准的争议

　　本报记者从国家统计局了解到，经过多年的研究和改进，联合国统计委员会已组织制定了一套核算资源环境的国际标准，即综合环境经济核算体系。这套体系集矿物、能源、土壤、森林、水、动物、大气等自然资源和生态系统为核算对象，通过对资源和环境的估价，对资源环境进行全面核算。

　　据中国林业科学研究院研究员、首席专家王兵介绍，近年来，日本、巴西、英国、美国、墨西哥、加拿大、智利等国家先后开展了全国生态系统服务功能评估的研究。

　　日本林野厅于1972年、1991年和2000年，利用数量化理论多变量解析方法，对全国森林植被的六大公益价值进行了连续评估，但至今为止评价过程中存在的问题尚多，评价方法也有局限性，其成果仅能为部分林业政策制定和环境工程评价起有限的参考作用。

　　2009年至2011年，英国组织500多名科学家完成了对英格兰、北爱尔兰、苏格兰和威尔士4个地区的25项生态系统服务功能进行了评估，并编写了英国历史上第一份综合评估报告，认为全国约30%的生态系统服务功能正在下降。但评估仍然存在一些不确定性、知识空白以及证据方面的争论。

　　“森林资源核算是一项复杂的科学创新工程。”马建堂说，其复杂性体现在：森林资源与日常经济活动的准确的数量因果关系错综复杂，要量化它们之间的关系难度不小;森林资源的界定仍有一定的模糊性，其具体种类繁多，不同种类的森林对社会经济的影响也有明显的差异;对森林资源不同功能的估价、定价是一个世界性的难题。

　　马建堂说，资源与环境核算碰到的最大的难题，与其说是基础数据的采集之难，不如说其定价更难。而在现实生活中，产品、服务的定价都是有交易的，有交易就能定价。

　　“资源与环境相当多是没有交易的，比如，有一片森林，很养眼睛，呼吸很舒畅，这是自然给人类的恩惠，但其价值多少?是一个难题。因为没有交易，准确的定价就很难。”马建堂对专家们说，他曾在青海工作过一段时间，那里的“三江源”是我国重要的涵养水源、保护水质、保护气候的生态基地。他当时就很想知道三江源的生态价值有多少，并动员青海省科学院、地质研究所等单位进行研究，最后也公布出来一个数字，多达13万亿元。但这个核算结果还是遭到专家们的质疑。

　　10日，多位院士和专家也对新启动的研究项目提出了不同的意见。李文华认为，资源与环境是一个动态的变化过程，人们的认识也是一个不断深化的过程，“如果想搞出一个标准化的东西，就有点危险了。所以这项研究要量力而为，留有余地。”

　　中国科学院院士、北京大学城市与环境学院教授方精云也对数据准确性表示担心。他同时认为，由于主观性较强，森林社会文化价值评估的难度更大。