今年秋收时节，辽东山区农民比以往都要兴奋和忙碌：已经获得林权的农民，除了责任田，还要盘算责任山的收成；正在林改的村子，农民通过各种途径表达改革意愿；那些尚未启动林改的乡村，农民则把询问电话打到了市里乃至省林业厅———我们什么时候搞林改？
在启动之初，一度和“政府怕乱、部门怕丢权、乡镇怕丢利”相关的集体林产权制度改革，如今村干部因集体经济实力得到加强而乐此不疲。
省政府在9月召开的东部山区综合开发工作会议上提出，在试点的基础上，今年年底全面启动，力争用2至3年时间，完成全省林权改革。随即，省政府出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，对改革的指导思想、总体目标和基本原则，改革的范围及主要内容，相关政策措施、方法步骤和有关要求等作了明确规定。从3月1日启动到现在，本溪满族自治县、桓仁满族自治县、明山区的17个试点村，已经经历了一轮春种、秋收，那里的情况现在如何呢？
林改效果初步显现
截至7月底，17个试点村林权改革已全面完成，共完成产权改革面积35.89万亩，占应参与改革面积的98.2%，农户参与率达95.6%。
谈到林改成效，本溪市林改办成员孟昭桓说，林农造林、护林、发展林地经济的积极性都空前高涨，就连历史遗留的问题也得到了有效解决。
“现在百姓真拿林子当回事了，有桌子大空地儿都栽上树。”本溪县东营坊乡林业站站长关玉清深有感触。宫堡村以往每年造林仅有300多亩，今春林改后一下子造林1500多亩，以前造落叶松纯林，现在造的是混交林。桓仁县铧尖子镇今春造林8000多亩，相当于往年的3倍。“以前护林是少数人看着多数人，现在反过来了。”桓仁县铧尖子镇川里村九组村民罗胜春说。林改过后，林农开始自发上山护林防火，制止乱埋、滥葬、乱采。半年来，试点单位没有发生一起破坏森林资源案件。
“以前榛子没人管，现在搭棚看着。”铧尖子镇副镇长于伟说，“明年春天，发展冠下红松还会是个高潮。”试点村都制定了林业产业发展规划，短则5年、长则10年。本溪市林业局局长助理陈道元说：“本溪林改，林木、林地经济一起考虑，让百姓近期、长期都有收益。”东营坊乡60%的农户都发展了林地经济，一年投入超过1000万元。今春，全乡仅发展林下中药材就达7341亩，比历年总和还多。
“以前承包是大户林，如今平均分配，我们感到顺气了。”罗胜春说。此次林改，试点村共调处林权纠纷9起，理顺不规范承包合同4件，解决自留山面积不准和被占问题87起。
本溪“八山一水一分田”，林业用地占国土面积的78%。全市53万农业人口，人均耕地1.5亩，人均林地多达16.5亩。去年，全市农业人口林业纯收入2119元，占总收入的57.8%。陈道元说，分田到户解决了百姓的吃饭问题，林权改革则事关山区群众的钱袋子。
农民意愿受到尊重
在本溪采访林权改革，无论是试点村还是刚刚启动林改的乡镇，各级干部提到最多的就是法律和政策:《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》。
在辽东山区综合开发工作会议上，谈到深化集体林产权制度改革，副省长胡晓华指出：“这次改革不是‘摸着石头过河’，而是依照法律和政策推进，绝不允许出现失误。”
本溪17个林改试点村涉及91个村民组的2.36万人，群众的满意度平均在98%，最低的也在87%，没有一起因林改而上访的。
省林业厅厅长王文权说：“这次改革，不是政府在操作而是村里在操作，村民代表大会全权负责。”改革坚持了“因林因地制宜、因村因组施策”，各个村的林改方案都不相同。
东营坊乡宫堡村洋地沟村民组原有120亩林地，被外地人承包经营。林改开始后，33户农民联名向村里提出要求：收回林地。经村委会与承包人协商，将林地还给了洋地沟村民组。
10月19日下午，市、县林改办成员正在本溪县兰河峪乡逐一讨论5个村的林改方案：自留山别人给造上林了怎么办？分林是以组平均还是以村平均？各种问题被逐一提了出来。南营坊村的代表说，拿到会上的方案，他们至少已经过了7遍。
经过这样规范的林改方案才被拿到村民面前，经过村民大会2/3以上成员或村民代表会议2/3以上成员同意开始实施。林农成了改革的主体，知情权、参与权、决策权和监督权受到充分的尊重。林改成了农民民主意识迅速提高的载体。
集体权益得到保障
经过土地承包和乡企改制后，林木和林地成了林区村集体唯一的大宗“资产”，并因此成为暗箱操作的对象和腐败滋生的土壤，诱发了多种矛盾。
“这次林改涉及农村重要生产资料的再分配和利益的再调整，”王文权说，“原以为村干部会因利益受冲击改革动力不足，没想到乡村干部和农民对林改的认可程度超乎想像。”
“我首先是个林农。”和村民一起获得林权的村干部说。以前工资还得自己操心，现在纳入了县乡财政，1年1万元，村干部的心里比以前还踏实。
为了保证公益事业支出和村级政权日常运转，集体权益得到了充分保障。经村民代表大会同意，有的村集体留下了5%的人工商品林；17个试点村绝大多数收取每年每亩0.5元至3元的林地使用费；有的村子规定，现在分下去的林木蓄积，采伐时收益按比例上交集体，有的干脆全归村民；大多数村子收取一定比例的人工商品林转让费……
东营坊乡洋湖沟村人均林地近40亩，此次林改把适合发展林地经济的部分每人分了16亩。村党支部书记曲程堂说：“人工林竞价拍卖，加上疏林地每亩每年收取1元承包费，足够村里开支。”铧尖子镇川里村留下了近3000亩红松林，其中1100亩已经结果。1995年刚结果时，收了100元承包费，两年后承包费涨到了700元，去年达到7.1万元。村党支部书记王春玉说：“下一个5年，每年至少得14万元，再过个8年10年，每年承包费100万元都打不住，不光村里够用，还得给百姓分钱。”
全省林改五年攻坚
辽宁有集体林地8774万亩，占林业用地面积的88%，自留山和转让的面积有1826万亩，还有6548万亩没有落实林权，甚至有3817万亩连管护权也没有明晰。这座“绿色银行”长期处于“只存不取”的状态，林业生产力发展受到很大束缚。在辽东山区综合开发工作会议上，胡晓华指出：只有将林权这一最重要的生产资料使用权给予林农，“铁树开花，林地回家”，才能使林农在务林中尝到甜头，在耕山中得到收益。林业只有让林农增收才有群众基础，只有调动群众的积极性，才能促进林业发展。
王文权说：“只有让经营者有山、植树者受益、务林者得利，林业发展才能获得内在、持久的动力。”他还算了一笔账：如果将全省8000多万亩集体林地、1.8亿立方米林木蓄积转化为资本的话，将是一笔巨额财富。仅就1.8亿立方米林木蓄积，按400元/立方米计算，就是720亿元资本。这次林改就是将这笔资本分配给林农，然后盘活，创造价值、产生效益。
“林权改革是全省林业‘十一五’攻坚内容。”王文权说，“首先是确权，用两到三年使体制改革基本到位；然后是机制创新，建立要素市场，推进林业的规模化生产、集约化经营；最后是管理进步，林业主管部门要主动转变职能，在管理和服务对象从乡村组织变成千家万户之后，工作内容和方式要改变。”
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