致力“五个对接”促进农业产业化发展

    近年来，我们注意依托本地的资源和区位优势，致力于农业与工业对接、内生与外引对接、企业与基地对接、产品与品牌对接、生产与服务对接，促进了全市农业产业的发展。2005年，全市乡镇企业完成增加值119.8亿元，实交税金5.75亿元，农产品加工企业发展到2000多家，实现销售收入74亿元，拥有国家级龙头企业1家、省级龙头企业12家。龙头企业带动原料基地1980个，开发面积326万亩，连接农户68万多户，占全市农户总数的44.3%。我市农业产业化取得了一定的成效，去年被评为“全国农业产业化工作先进单位”。我们的主要做法是:

　　一、致力于农业与工业对接，打造产业链条

　　我市农业资源丰富，区位优势明显，市场潜力广阔。近年来，我们依托资源和区位两个优势，跳出农业抓产业，致力于工业和农业的对接，从抓农产品加工业入手，依托农产品龙头企业，拉长了产业链，初步形成了七大优势农业产业链。一是优质稻产业链。有5家优质稻加工规模企业，其中4家是省级龙头企业，年加工能力突破了30万吨，带动全市优质稻种植270万亩。二是果蔬产业链。近年来,我们兴办了4家水果罐头加工企业，其中1家国家级龙头企业、1家省级龙头企业,年加工能力达到了30万吨，可以消化40多万吨的柑桔原料。全市加工型柑桔供不应求，企业原料收购走出了市外、省外。三是林木产业链。全市竹木加工规模企业20余家，每年需要木材100万立方米、楠竹1000万根，工业原料林建设已达到115万亩。四是油脂产业链。金浩植物油公司和优仕茶油公司两家企业年加工能力可以达到10万吨。科茂林化公司生产的水白树脂，是石油树脂的替代产品，年产值达到3亿元，畅销欧美地区。这几个企业的兴办，为我市300万亩油茶、200万亩松树找到了广阔的市场。五是烟草产业链。全市烤烟种植达到了25万亩，收购55万担。我市的优质烟叶进入了国内知名烟厂的产业链，成为了他们的原料基地。六是养殖产业链。特别是异蛇产业在全国首屈一指，异蛇产品获得了“国家野生动物经营利用管理专用标识”认证。全市共有异蛇骨干企业6家，异蛇鞭酒非常抢手。七是药物提取产业链。我市药物提取企业有8家，4家通过了GMP认证，近期可形成10亿元的产值，中草药种植业蓬勃发展。这七大产业链每年可以创造工业产值95亿元，利税14亿元，带动100万农户持续增收，成为全市经济的重要支柱。

　　二、致力于内生与外引对接，做大做强龙头企业

　　建设七大农业产业链，我们主要得益于一批叫得响、有实力的龙头企业的强力带动。为了做大做强龙头企业，我们注重引进外来力量。
　　一是加盟有实力的企业。我市湘江纸业公司整体并入了泰格林纸集团后，依托他们的资金、技术等优势，实现了质的飞跃，生产能力从3万吨扩大到23万吨。零陵烟厂曾从年产30万大箱萎缩到17万大箱，与常德卷烟厂实现了兼并重组后，重新焕发出了勃勃生机。
　　二是进入大公司的销售链。我市供港生猪、异蛇鞭酒、蔬菜等产业链的迅速发展，主要是因为链接上了湖南新五丰公司、长江经济发展集团、上海华联超市等强有力的销售终端。由于进入了新五丰公司的销售链，我市供港生猪发展迅速，占到了全省的1/3。我市的异蛇鞭酒由于没有自己的销售网络，生产过去一直徘徊不前。去年，他们与长江经济发展集团下属的专业销售公司签订了异蛇鞭酒全国独家代理的协议，依托其遍布全国的8000多家商业网点，第一批订货就是100万瓶。
　　三是引进知名品牌。熙可公司原来是我市一家不起眼的小罐头厂，后来通过与世界罐头食品排名第三的英国EJ公司合资，利用他们的品牌，迅速在全国崭露头角。湖南天龙米业公司买下了江苏一家知名公司3个优质米品种的贴牌权，利用该公司的较高知名度，使天龙米很快就被消费者接受，现在天龙米业公司已成为“全国大米加工企业十强”。
　　四是结盟科研院所。我市优仕油茶公司主动与湖南科技学院联姻就是一个典型例子。湖南科技学院在油茶研究上掌握了两项关键技术：一个是在加工上有独特的工艺，将茶油脱色、脱脂、脱胶，使产品更加清洁环保；另一个是在种植上选育了优良品种，他们从外省引进高产品种———大果红花油茶并加以选育，果实单粒重可达1公斤以上，每亩产油量可以达100公斤左右，被国家林业部门的专家认定为目前最好的品种之一。目前优仕油茶公司正在培育推广这个品种，计划5年内发展到100万亩，加工茶油5万吨，发展前景广阔。

　　三、致力于企业与基地对接，推进规模农业的发展

　　近年来，我们围绕龙头企业办基地，全市共建设龙头企业加工原料基地173个，面积266万亩；连接农户68万户，占全市农户总数的44.3%。我们基地建设能够上规模，关键是实现了龙头企业与基地的有效对接。
　　1.采用契约管理，解决基地建设的市场问题。随行就市的收购方式解决不了农产品的市场问题，也解决不了企业的原料问题。
　　2.推进资本与劳动相结合，解决基地建设的资金问题。农民对基地建设有积极性，但是缺乏资本。靠政府拿钱来办，只是杯水车薪。近年来，我们积极推进资本与劳动的结合，农民出土地和劳力，龙头企业出资本，“上山下乡”合办或自办原料基地。
　　3.发展农民专业协会，解决基地建设的组织问题。龙头企业不可能直接面对千千万万的农户，要通过农民专业协会这个中介来组织生产和收购。专业合作协会也是农民从“单干”重新走向合作，提高在产业链中的地位的平台。

　　四、致力于产品与品牌对接，提高市场竞争力

　　农业产业化要求生产标准化。我们在农业产业链建设中，以农业基地、龙头企业为重点，大力推广标准化生产，“三品”（无公害农产品、绿色产品、有机食品）农业逐渐向全市覆盖，铸就了“三品”整体品牌，提升市场竞争力。
　　一是以基地建设为基础，加快无公害农产品产地认定步伐。“三品”发展有一条基本要求，就是产地环境必须是无公害的。我们加强了对土壤质量、灌溉水质、空气质量等农业生态环境的治理和保护，加强了对化肥等农业投入品的管理。目前，全市有299万亩优质稻、蔬菜、柑桔等种植业耕地面积，通过了无公害农产品产地认定，占全市耕地总面积的2/3，道县、东安、祁阳三个县已经全部认定完；通过了无公害生猪产地认定432万头，无公害水产面积47万亩。
　　二是以优势农产品为切入点，加快标准化生产技术的推广。全市标准化生产示范基地达到了50万亩，高档优质稻、烤烟、香柚、异蛇、脐橙、供港生猪、伊塘黑美人西瓜、部分蔬菜等优势农产品都实现了标准化生产。14家供港猪场通过了ISO9000质量体系认证，永州异蛇标准化生产通过国家认证，市原种猪扩繁场生猪标准化生产通过了省级认证，江永县香柚生产被评为全国标准化生产示范区。
　　三是以龙头企业为主导，加快“三品”认证进程。全市通过“三品”认证的产品达到了110个，消灭了空白县，其中无公害产品74个，绿色食品30个，有机产品6个。还有96个产品获得了ISO认证，其中21个产品还同时获得了英国BSI和美国NFPA认证，拿到了进入欧美市场的“绿色通行证”。熙可、永罐、泉辉的食品罐头和金浩植物油等产品，已成为欧美、日韩及东南亚国家的免检产品。

　　五、致力于生产与服务的对接，创造良好的环境

　　农业产业化主要靠市场运作，但作为党委、政府，我们并没有放任自流、无所作为，而是针对农业产业化发展中的有资源、没龙头，有市场、弱龙头，强龙头、弱原料等三个层次的问题，积极组织引导，强化服务扶持，尽力排忧解难。
　　第一，抓园区建设，构建平台筑巢引凤。重点是围绕“有形”这个核心问题来抓，提出了五条基本要求，并进行严格考核：一是市里带头，每个县区新建一个1-3平方公里的工业园区。二是园区的基础设施要先行，至少要“四通一平”，形成道路框架，配套建设好一些标准厂房。三是统一规划厂房的摆布、朝向、体积、外观，厂房不能过于简陋，摆布不能杂乱不堪，必须与城市建设相协调。四是要建成园林式的工业园区，留出足够的公用设施用地，能够合理安排管网设施，特别要能够集中处理污染问题。五是对进园区的企业要有一定的要求，对层次很低的企业、污染严重的企业、不符合国家产业政策的企业要有限制。
　　第二，抓银企协调，破解企业融资瓶颈。主要是解开了企业贷款中银企双方抵押担保这个“死结”：银行不再固守必须用不动产作抵押担保，积极探索了企业用供货订单、库存产品、企业信用、产品品牌、封闭运行等新的抵押担保方式向银行贷款；企业也注重了诚信经营，提高信用等级，重建了银企双方的信任，从而解决了企业发展的资金问题。
　　第三，抓基地服务，积极组织原料供应。一是搭建平台，牵头洽谈。每年都组织召开原料基地建设招商会，把龙头企业与县、乡政府负责人请来，双方面对面地洽谈原料基地建设合作的问题。二是分配任务，严格考核。我们每年都根据原料基地招商会上县区与龙头企业达成的意向，把基地建设纳入对县区的考核任务。三是提供技术服务，解决难题。四是协调收购，优化环境。针对龙头企业间恶意抢购原料的问题，一方面引导企业订立自律协议，另一方面加强了对收购秩序的整顿，扭转了无序竞争的混乱局面，保护了企业的合法权益。