浙江临安市世行贷款造林项目打造“城绿”和“民利”

引外资建林业变荒山为林海
浙江临安市世行贷款造林项目打造“城绿”和“民利”

林业大户张良华抓住山林流转和世行造林的机遇，

7年来承包了6000多亩林地，并从中获益良多

造林项目经济效益显著，成为了很多村集体经济的支柱　

在太湖源镇记者看到了一大片延绵的树林，这都是世行贷款造林的成果

　　秀丽群山，绿衣为裳葱郁万木，林海茫茫。走进浙江临安市人工造林点，有如走进原始森林，却比森林齐整。“十年树木”，这些高大挺拔的杉木、松木已经生长了十几年，染绿百座山头。
　　植树造林，是个经久不衰的主题，而引进外资和先进技术来造林，却是个新鲜事物。说新却也不新，这一项目工程，该市早在1990年就开始实施。记者从市林业技术服务总站了解到，世界银行贷款造林项目是该市发展林业的新尝试，也是大力发展用材林的重要举措，目前项目成效已经显现，无论是经济效益、生态效益还是社会效益，都宣告了世行造林项目建设的成功。
　　
　　世行贷款，造出16万亩“绿海”

　　20年前引进外资发展林业，新开辟出16万亩林海，抒写了世行造林的奇迹和风采。该市两期世行造林面积共162730亩，共吸引外资2070万元人民币。
　　世行贷款造林项目由林业部门组织实施。市政府与项目实施乡镇签订建设协议，市林业技术服务总站与项目造林单位签订造林、抚育、还款协议。这些协议的签订明确了各自的职责和义务，有效地保障了项目的顺利实施。项目建设期内每年下达造林、抚育任务，按照项目造林技术规程分阶段验收，质量合格才拨付资金。这样的造林管理模式与以往的造林大相径庭，每个工序的质量环环相扣，杜绝不合格的环节流入下一道工序，极大地保证了造林质量，促进了林木生长的高质量。
　　该市第一期世行造林项目（国家造林项目）从1991年开始实施，至1995年完成，实施乡镇30个（未撤并前），除昌北片以外实现全覆盖，造林单位356个，共造林116777亩，其中杉木107898亩，马尾松5934亩，火炬松2945亩。该项目累计完成投资3264万元，其中世界银行贷款1670元（折256万美元、1181万个SDR），国内配套1593万元。第二期世行造林项目（森林资源发展和保护项目）从1995年开始实施，至1998年完成，实施乡镇23个（未撤并前），造林单位88个，共造林45953亩，其中杉木12077亩，马尾松2947亩，毛竹造林2452亩，毛竹垦复28477亩。改项目累计完成投资1087万元，其中世行贷款400万元，国内配套687万元。
　　利用世界银行贷款实施林业项目，这在该市林业建设史上是前所未有的，且现已证明是成功的，为该市的林业发展带来了活力，为该市林业的再次腾飞提供了保障。
　　据2002年对该市两期世行造林质量摸底调查结果显示，I类林面积137859亩，占造林面积84.72%， 类林16735亩，占10.28%， 类林8136亩，占5.0%。世行造林平均保存率达到97.5%，树高生长量达到部颁标准的134%，胸径生长量为143%。
　　自1991年省世行办开展造林、抚育质量抽查以来，该市世行造林工程连续七年被评为省级优秀工程，林木生长量指标始终居于全省前列。1993年被林业部评为“世界银行贷款国家造林项目”先进单位。1994年8月和1998年5月世行官员、专家两次专程对该市世行造林质量进行检查，对临安项目管理、造林质量等诸多方面都给予高度评价。2000年该市世行贷款造林项目领导小组办公室被国家林业局评为先进单位。临安作为全国世行造林综合示范市，接待了不计其数的参观取经单位和承办了多次部省级世行会议，充分发挥了示范市的辐射作用。
　　在全国日益兴起的造林大军中，该市有自己的做法。世行造林并不是单纯的引进资金，该市世行造林还引进了较为先进的管理模式，建立了一整套严密的管理体系，在种苗、整地、栽植、环保、财务、信息等方面都有切实可行的规范操作，为项目的成功实施提供了强有力的保证。在财务管理上，采用“报账制”，先垫付后提款，待相关工序质量验收合格，方可报账提款，这样强化了造林质量管理，使资金和质量真正挂起钩来，促进了营林和财务这两个环节的有效结合，是林业资金管理制度的重大改革，提高了林业管理水平。
　　该市不但造林质量好，而且归还贷款的义务履行得也很好。截至今年10月，该市世行造林项目已归还贷款2100万元，次次严格按照省世行办的还款通知及时足额归还到期债务。在还款过程中，村集体和林农曾遇到难题。1999年及2000年，木材价格“大跳水”，当时大多数村集体和林农遭遇无收益的痛楚。在这样的不利情况下，市林业部门专门成立了工作组，并在太阳镇蹲点，在全市出台了“一次性现金提前还款”的优惠政策，帮助村集体和林农顺利度过了这个“低谷”。

　　三大效益显著，造林项目迈入收获期

　　一亩用材林的效益是多少？如果是九十年代，则相当于价值200—300元人民币，如果是十几年后的今天，则相当于价值4000—5000元人民币。近几年的涨幅如“坐飞车”。
　　对于青山湖街道坎头村的林业大户张良华来说，这样的账是越算越开心的，有如今令人羡慕的财富，少不了感谢两样事物：山林流转和世行造林。2003年至今，张良华已经承包了6000多亩林地，分布3个乡镇。他告诉记者，2003年“买入”一亩杉木山林只需支付600元左右，而按如今的杉木木材价格计算，每一亩杉木山林的收益可达到4000—5000元，而化肥、人工等开支并不大，还款后所能达到的净收益亦是非常可观。
　　不仅是林业大户致了富，造林项目的成果还成为了很多村集体经济的支柱，这要得益于造林项目显著的经济效益。根据该市世行造林当前生长现状和现有的经营管理水平，最终生长超过部颁标准10%是不成问题的，按最保守的估测，以超过5%计算总的林木收获量，则可获得规格材136.5万立方米，非规格材24.7万立方米，薪材39.2万吨。按目前市场价格杉原条非规格800元/立方米，小规格材1000元/立方米，中规格材1100元/立方米，松纤维材800元/立方米，薪材300元/吨计算，项目总收入达16.8亿元。
　　生态效益同样值得关注，对于该市这个“森林中的城市”来说，在“绿”的发展道路上应该是首当其冲的。两期项目的16万亩世行造林面积，使该市森林覆盖率提高3.5个百分点，这对保护水土，涵养水源，改善小气候，促进农牧业发展，起到了重要作用。第一期世行造林70%的面积所属地类为荒山，其中20多块集中连片、面积超千亩的荒山长年不能绿化，通过引进世行造林资金，营造了高标准的世行林，使大片光秃秃的“石头山”、“茅草山”变成了一片绿海，临安的灭荒达标也于1997年顺利通过验收，其中世行造林功不可没。该市目前一般用材林单位面积蓄积量很低，世行造林大大超过一般林木的单位面积蓄积量。按世行造林的预期产量，需用一般林木84万亩的产量才能与之相当，大大提高了该市的森林后备资源，对保护该市的天然林和现有林木资源将起到积极作用。
　　此外，农村就业岗位的增加，靠山吃山的增收路也可以看出世行造林的社会效益。而对于整个林业来说，通过世行造林一系列规范的实施工程和开展技术、财务、管理等内容的培训班，使林业干部和施工人员熟练掌握了先进的营林技术和管理经验，建成了一支高素质的技术队伍，为今后林业发展增添了强大的技术保障。从1991年开始实施世行造林，至1998年造林162730亩，该市世行造林项目的造林质量、抚育质量及各项管理始终名列全省前茅，年年获得省级优秀工程称号，生长量超过部颁标准20%以上，真正实现了速生丰产，林业集约经营水平得到了提高。同时也促进了科技兴林的进程，世行造林从上到下，建立了一套严谨的科技推广体系，以科技为依托，把科技和生产很好地结合起来，及时把科技成果和适用技术推广应用到生产中去。世行造林突出以科技为第一生产力的做法，为该市科技兴林进程起到了巨大的示范推动作用。

　　综合发展林业，纯林修复工程将启动

　　在造林项目取得良好成效的基础上，该市即将开始一个育林项目，即世界银行贷款临安市林业综合发展项目。据了解，该项目的世行贷款已签约生效，目前正进入规划程序，预计明年初正式启动。
　　世界银行贷款临安市林业综合发展项目旨在通过低效纯林补植造林、生态经营，改善项目林分结构、林地植被覆盖，增强项目地区森林生态功能，改善该市森林以生态为主导的多种功能和综合效益，提高森林可持续经营管理水平，增加森林经营收入，并为其他地区推广具有重要公共产品效益的多功能人工林的可持续经营和管理模式提供示范。该项目总投资6908.8万元，项目建设期6年，纯林生态修复建设面积4970公顷。项目区范围涉及18个乡镇、46个行政村、3764个农户。
　　该项目主要通过杉木低效纯林补植造林，形成多树种、多种形式的混交林，改善森林结构和质量，提高生态功能。项目建成后，计算期内可提高项目区乔木林中混交林比例3.95%，增加林地平均植被覆盖率42个百分点，增加森林蓄水量133万吨/年，减少水土流失0.55万吨/年，增加森林吸收二氧化碳2.21万吨/年，新增乔木树种8个以上。项目还将累计生产木材17.56万立方米，竹材2.2亿公斤，鲜笋0.5亿公斤，增加就业机会145万工日。经有项目、无项目的增量分析，项目总收入增加3.2亿元，净收入增加1.2亿元，经济内部收益率11.44%。
　　此外，还将与林权改革相结合，进一步完善山林承包经营责任制。林权改革支持包括指导、扶持建设1个乡级或村级示范农民协会，改善设施，配置设备。
　　研究与推广先进实用技术，包括面向林改农户的新品种、优良材料、新造林材料等的技术推广、培训，和以林农培训为主，对项目受益人、项目技术人员和管理人员开展相关技术培训；对整地、密度、树种混交对成活率影响等生态修复综合技术和农民合作社功能及服务模式予以推广。同时聘请咨询专家，开展各方面的技术咨询，组织项目管理和技术人员进行必要的国内外考察调研活动。
　　建立有效的、切实可行的项目管理、监测和评价体系，包括开展技术管理、采购管理、资金管理、施工管理、实施情况检查验收等项目管理，对项目实施面积进行全面检查验收，对项目的实施效果、影响进行监测。（楼叶青）