“两组数据”凸显江苏林业的显著成效

　　近日，我们一行5人到江苏省调研造林绿化工作情况，对江苏林业发展变化感到强烈的震撼并引发深深的思考。

　　“两组数据”凸显江苏林业的显著成效

　　有这样“两组数据”彰显绿色江苏在发展进程中不断延伸拓展。

　　第一组数据：仅用17.4%的林地资源实现20.64%森林覆盖率。

　　江苏是我国经济大省，却是一个平原少林省份，素有“一山二水七分田”之称。全省林业用地面积仅2682.3万亩，如全部造上林并形成森林，最高覆盖率也只能达到17.4%。然而，到2010年全省森林覆盖率已达20.64%。

　　发展最快的是近8年。8年来，全省新增造林面积1399.9万亩，是此前30年的总和，森林覆盖率由2002年的11.36%提高到2010年的20.64%，每年增长1.16个百分点，增长速度是全国同期的3倍。按照江苏省“十二五”发展规划，到2015年全省森林覆盖率将再提高两个百分点。

　　第二组数据：占全国0.58%的林地资源创造了占全国6.5%的林业产值。

　　江苏省林地在全国省级(不含京、津、沪)单位中总量是最少的，仅占全国林地总面积的0.58%。但是，江苏省林业产业总产值却位居全国第位，林业产业年产值1559.8亿元，占全国林业产业年总产值的6.5%。木材年供应能力2010年达到635万立方米，人造板年产量更高达2291万立方米，总量位居全国首位。全省40家大型林业企业年产值总和超过300亿元，其中销售收入10亿元以上的有10家，超过50亿元以上有3家，最大的企业年销售收入超过100亿元。

　　江苏林业发展带给我们的启示

　　江苏林业的快速发展和历史性跨越有力说明：林业资源小省依然可以有大作为，林业资源小省可以办成林业大产业。这些变化，带给我们很多的启示。

　　实行政府目标责任制，有力推动了造林绿化

　　2003年，江苏省委、省政府向全省发出“努力建设一个青山常在、碧水长流、清心怡人的绿色江苏”的号召，将“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”，确定为全省全面建成小康社会的重要指标之一。各级地方政府对照目标要求，层层分解任务，省对市、市对县逐级考核，年度考核结果向社会公布。

　　南京市为了加快实现“绿色南京”的目标，年年加大工作力度。今年省里下达给南京市造林绿化任务5万亩，市里自己给自己加压，增加到7万亩。经过多年的努力，目前南京市森林覆盖率达到26%，建成区绿地绿化覆盖率46.5%，人均公共绿地面积13.5平方米，在全国大中城市中保持领先水平。镇江市把造林绿化列为党政“一把手”工程，动员组织全民参与植树，8年完成成片造林41.8万亩，四旁植树3200多万株，分别为前18年和前15年的总和。扬州市农村造林和城市绿化全面推进，用大工程带动大发展，全市8年造了过去40年的林，森林面积净增85.5万亩，森林覆盖率由2002年的8.2%上升到2010年的20.2%，绿色进一步增添了扬州新活力。

　　不断拓展造林绿化空间，有效提高了森林覆盖率

　　围绕到2010年实现森林覆盖率20%的目标，全省做足了17.4%林地面积的文章，能造林的地方基本造上了林。早在1995年全省就已经基本消灭了宜林荒山、荒地。解决树往哪里栽的问题，成了绿色江苏建设最大的难题。省林业主管部门组织了调研，摸清了家底，提出了对策建议报省委省政府决策，由此形成了“一区两带三网四片多点”的总体布局：“一区”即淮北商品林主产区，“二带”即沿海防护林带和沿江景观防护林带，“三网”即水系林网、道路林网和农田林网，“四片”即环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等四个集中连片的丘陵岗地区，“多点”即全省范围内的各类自然保护区、森林公园、树木园、城市森林和村镇防护林等呈点状分布的地带。全省造林绿化战场实行了战略性转移，组织实施了“绿色通道、绿色家园、绿色单位”的“三绿工程”，打响了“沿河、沿湖、沿海、沿村庄、沿道路”的“五沿”绿化战役。许多地方通过产业结构和土地利用结构调整，大大增加了非林业用地造林绿化的潜力，森林覆盖空间大大拓展。

　　加大地方财政投入，保障了造林工程质量

　　江苏省实施造林绿化采取大工程带动，有效促进了造林绿化大发展，各级财政加大投入，有力保障了工程建设质量。据不完全统计，仅“十一五”期间，全省各级财政累计投入城乡绿化资金达300多亿元。对于重点造林工程，每亩造林投入普遍在3000元以上。

　　近年来，省级财政每年安排2000万元至3000万元资金专门用于林业新品种、新技术、新知识三项示范工程，有效提升了工程科技含量和质量。南京市规定，凡连片造林(包括通道绿化)30亩以上的，市财政给予每亩400-1000元不等的补助。徐州市对荒山绿化的财政资金投入高达每亩6000元。苏州市对市级以上的生态公益林补偿标准每亩达125元，大大超出国家重点公益林的补偿标准。财政资金的有力支持，确保了种植一株，成活一株，造林一片，成林一片。

　　吸引社会资本进入，增添了林业发展活力

　　为引导民间和工商资本进入林业领域，加快造林绿化步伐，增添林业发展活力，早在2000年省政府就出台了《关于推进林业产权制度改革的意见》，对农田林网、河渠圩堤、荒山荒滩等造林地块实行竞价拍卖、招标承包、租赁经营、股份合作等多种方式的改革。2008年深化集体林权制度改革，进一步完善落实均股均利改革，既保证了林农享有林地收益，又推进了规模经营，吸引社会资本进行开发。

　　镇江市由政府统一规划，林业部门指导，乡村具体运作，财政给予部分造林补助，企业与村组签订土地承租合同，并出资补助农民转让的土地收益(一般每亩每年在600元以上)，村组收取相关费用，每亩每年20元-50元不等，作为村组集体经济收入。全市仅今春就吸引社会资金2.2亿元，造林2.8万亩。还有部分企业经营采取苗材兼用型模式，长短效益结合，经济收益大增。经济效益的大幅度增加，有力吸引了社会资本进入林业领域，造林绿化速度越来越快，经营规模越来越大，经营效益越来越好。“十五”以来，全省社会资本投入林业达200亿元，非公有制林业比重超过70%，成为绿色江苏建设的重要力量。

　　此外，在平原地区，宽松的林业政策也有力地推动了林业的发展。江苏省已将育林基金征收标准从12%降至6%，同时明确对于农民自留地和房前屋后所有的零星树木，以及群众因种植业结构调整自发营造的林木，可自主经营、自主采伐，不纳入限额管理。经营者有了自主权，发展林业的积极性持续不断，以杨树为代表的速生丰产用材林得以快速发展。

　　几十年前，江苏省几乎不产木材，如今全省一年木材供应量达到635万立方米，成为我国重要的产材省。宿迁市木材加工业产值占到全市工业总产值的25%，成为地方经济的重要支柱产业。林业在发挥生态效益的同时，经济效益、社会效益也都得到明显体现。