为什么国内油价要与国际市场接轨？去年中石油、中石化盈利较多，政府为何还要提高成品油价格？石油涨价主要是中石油、中石化两家公司垄断造成的吗？调整成品油价格为什么不听证？
国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。
5月24日，经国务院批准，国家发展和改革委员会提高了国内成品油价格。而不到两个月前，成品油价格已经上调过一次。国家为何再次调整成品油价格？记者采访了国家发改委有关负责人。问：国家为什么再次提高成品油价格？答：今年3月26日国家调整了成品油价格，使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。此后，国际市场油价再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波动，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。根据国务院批准的石油综合配套调价政策，中央财政将继续对种粮农民、渔民、林业、城市公共交通、农村客运等部分困难群体和公益性行业给予补贴，同时各地将根据成品油价格调整的影响，及时调整交通运输行业的价格。问：国家调整成品油价格时为什么要考虑国际市场油价的变化，为什么国内油价要与国际市场接轨？答：国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。———保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，2005年我国石油净进口1．36亿吨，占石油全部消费量的42．9％。如果国内石油价格大幅度低于国际市场，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。———经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。随着对外开放程度的提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。———建立节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。一方面我国石油资源短缺，人均占有的探明可采储量仅相当于世界平均水平的7．7％。另一方面，我国资源消耗过多。2004年，我国GDP产出消耗的能源量是世界平均水平的3．36倍，是美国的4倍多，是日、英、德、法等国的近8倍。价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。
保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。
问：去年中石油、中石化盈利较多，在这种情况下，政府为什么还要提高成品油价格？答：提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是不可再生的资源，近两年全球石油价格大幅度上涨，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后备资源在减少，另一方面石油需求在增长。此外，国际政治形势的变化、国际资本炒作也都对全球石油价格的上涨起到了推波助澜的作用。石油是高风险行业。上世纪80年代，石油价格长期低迷，国际油价一度跌破每桶10美元，一些小石油公司纷纷倒闭或被兼并。近两年石油价格大幅上涨，各国石油公司利润都大幅增加。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28．4％和23％。
保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。
国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加。2005年，两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。问：有种观点认为，石油涨价主要是中石油、中石化两家公司的垄断造成的，如何看这个问题？答：我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油三家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。现在全社会加油站9．2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44％，其他加油站约占56％。石油工业客观上需要规模经营。石油勘探是高风险领域，资金投入巨大；石油炼制需要一定规模，近来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为降低石油勘探开发的风险，降低经营成本，提高市场竞争力，20世纪90年代以来，全球石油公司开始了新一轮的兼并重组，在向着大型化、超大型化发展。我国石油企业必须适应国际市场结构的变化。1998年中石油、中石化进行重组，成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司，就是顺应石油工业发展的客观规律，壮大我国石油企业实力，以应对国际竞争的挑战。根据加入世界贸易组织承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。问：调整成品油价格为什么不听证？答：实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业三类。一般来说，公共交通、邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。
征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。
问：有网民反映，国家在国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍征收养路费，实际上国内消费者承担的费用远高于国外，是这样吗？答：征收养路费与成品油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税（即用于道路建设和养护的专项税收），同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50％，高的达70％以上。目前英国汽油零售价折合人民币为每升12．8元；法国汽油零售价折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20％左右，普通汽油价格为每升6．11元，比国内汽油平均价格高35％左右。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。
影响·杭州
小排量汽车将更热销私家车主琢磨省油功
汽车销售业内人士分析，涨价之后，小排量汽车会更受追捧。据中国乘用车信息联合会统计的数字，今年一季度，小排量汽车销售量同比增长26.4%。而国产SUV的销量却大幅下降。该人士同时认为，从以往的情况来看，豪华轿车的消费者通常对油价不是那么敏感，因此，油价上涨对高档汽车销售影响不会很大。在涨价前的一个晚上，杭州市的很多加油站，都排满了等候加油的汽车。但也有不少车主认为，车子都买了，油价再怎么涨也得用啊。西湖区的金先生说道：“燃油价格与国际接轨，是市场经济必然要经历的过程，作为消费者，还是应该适应这个过程吧。”IT业人士赵磊原先打算购买一辆排量为2.3L的中型汽车，现在他考虑买2.0L以下的车子了，“油价涨得让人感到没底，还是买省油的车比较踏实啊。”
物流企业着手改善经营消化影响
东鑫货运有限公司是杭州一家中小型规模的物流企业。这家企业的业务经理周先生告诉记者，这次成品油价格上调，是对中小型物流企业的一次考验。作为浙江物流企业的“领头雁”———浙江八达物流有限公司倒是对调价反应平静。“油费调整会给企业增加一些成本开支，但是我们可以通过改善经营，加强管理来消化这笔开支。”
航空业不一定会直接调整票价
据了解国内航空煤油价格也要上涨500元/吨，某航空业业内人士表示，“此次燃油调价，对航空票价的影响，不会十分直接。”该人士分析，目前国内机票价格根据航线的竞争激烈程度、客源量、淡旺季等因素保持着一个动态的折扣率，长期以来，国内航空票价已形成一个灵活的、随行就市的动态价格体系。因此，此次成品油价格调整，尽管加大了航空公司的成本压力，但更多的航空公司会选择通过其他途径消化掉这种压力，而不一定会直接在票价上作出调整。
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