管理创新：助推安全发展

  安全发展是构建社会主义和谐社会的基本要求，是转变发展方式、实现经济社会全面协调可持续发展的重要任务。近年来，河南省委省政府通过管理创新，大幅度降低了生产事故发生的频率，为加快中原崛起创造了相对稳定、持续好转的生产环境。

　　创新管理理念引领安全发展。一是树立以人为本、安全至上的理念。在谋划发展思路时，将安全置于质量、效益、速度之首；在制定发展目标时，决不以安全为代价换取一时发展；在加快发展进程时，坚守安全发展这一红线，切实做到确保一方平安。二是树立多方参与、共同治理的理念。在充分发挥党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，积极发挥各种社会力量在安全生产中的监督作用，充分调动人民群众参与安全生产的主动性和积极性，形成安全发展的合力。三是树立关口前移、源头治理的理念。按照“安全第一、预防为主”的方针，推动安全生产问责追究关口前移，从源头上查找隐患，解决问题，切实做到防患于未然。四是树立依法管理、综合施策的理念。加强安全生产领域的立法、执法工作，使各项安全生产工作有法可依、违法必究；综合运用经济调节、行政管理、舆论监督等手段，规范生产行为，减少安全隐患。

　　创新管理载体促进安全发展。近年来，我们致力于构建覆盖城乡、惠及全民的安全发展新格局，认真开展安全河南创建工作。出台了创建纲要，将安全生产观念延伸到农村、社区、学校、家庭，将工作范围从工矿商贸等传统领域拓展到生产生活和社会管理的各个方面，深入组织开展安全发展型企业、安全和谐型村镇（社区）、安全保障型城市创建活动。将自上而下的政府强制监管与自下而上的基层自觉创建有机结合起来，在全社会形成了争创安全先进的浓厚氛围。我们把工作重点放在了防范和遏制重特大事故上，大力开展煤炭企业兼并重组、打击非法违法生产经营、隐患排查治理三项攻坚活动。在煤炭企业兼并重组方面，要求省骨干煤炭企业兼并重组必须做到“真控股、真投入、真管理”，用先进技术和管理理念提升中小煤矿的生产与管理水平，确保安全生产。在打击非法违法生产经营方面，以性质严重、影响恶劣、屡禁不止的非法违法行为为重点，在全省范围内集中开展了专项打击行动。今年以来，全省共查处非法违法生产经营行为7326起，暂扣安全生产许可证或资质证书1393件，因非法违法行为导致的较大以上事故起数较去年同期明显下降。在隐患排查治理方面，强化重大隐患挂牌督办、跟踪问效等管控措施，对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域，以煤矿为重点的矿山领域，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域，进行了全面系统的安全隐患排查整治。我们还围绕提高安全生产技术水平，积极实施安全科技攻关、安全意识提升、装备改造升级三项基础工程。加强对瓦斯、水害防治，重大危险源监控等关键技术的研究攻关，做好安全生产先进适用技术推广和普及；深入开展群众安全教育活动，提高群众安全意识；狠抓安全生产应急救险系统、重大危险源在线监控、危险化学品自动化改造等安全装备改造升级工程，夯实安全生产的科技根基。我们还围绕安全生产综合治理和源头治本，全面落实城乡建设规划安全评估和产业发展规划安全论证、工艺质量安全论证、区域安全联防联控三项源头治理措施。完善产业安全发展规划，强化企业和城镇选址安全，强化新工艺、新技术和新材料安全论证，强化企业与周边群众的安全互动、应急演练和联合防控，加强重要设施和重大危险源周边环境的综合治理，保障安全运营。

　　创新管理机制保障安全发展。实现安全发展千头万绪，但不断完善党委领导、政府监管、企业负责、社会协同、公众参与的管理格局是关键。为强化各级领导安全生产的责任，我们建立健全安全生产责任目标考核机制，加大安全发展考核权重，坚决实施安全生产“一票否决”。 我们强力推行安全事故超前问责、煤矿事故先行问责、煤矿事故顶格处罚等惩防机制。对安全事故“零容忍”，出重拳根除安全生产顽疾。对于发生死亡事故的煤矿，矿长就地免职，并根据事故情况，对当地政府和煤业集团相关负责人进行问责，做到铁制度、硬执行、真较真、不糊弄。去年以来，先后对发生死亡事故煤矿的43名矿长给予免职处理，对平顶山新华四矿“9·8”特大事故主要负责人以危害公共安全罪严厉追究刑事责任，在全省起到了教育警示作用。实践告诉我们，企业是安全发展的重要载体。在充分调研的基础上，我们建立健全企业安全生产诚信考核机制。大力开展企业安全信用评比，实行黑名单制度，对存在严重违法违规生产经营行为的企业坚决予以曝光，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放和项目审批、招投标、信贷等方面进行限制。为将安全事故防患于未然，全省探索建立了安全生产预警机制。建立了危险化学品重大危险源监控和应急救援、金属非金属矿山典型灾害监测预警、恶劣天气预警等安全生产预警机制，建立完善了与周边省份的危险化学品区域协作应急联动机制等。

　　创新管理体系支撑安全发展。一是加强安全生产法规体系建设。制定出台重大危险源监督、作业场所职业安全监督、安全生产检测检验、建设工程安全生产和危险化学品安全等方面的管理办法，形成了具有河南特色、比较完善的地方性法规体系，为安全生产提供法制保障。二是完善安全生产技术支撑体系。与省内高等院校和科研机构积极开展安全生产科研协作；筹建了省级安全生产检测检验中心实验室；建立省、市、县三级安全专家组；安排专项资金加强安全生产基础理论和关键技术研究；扩大矿业、化工、安全工程等院校主体专业招生规模，为高危行业安全生产储备了必需的专业技术人才。三是完善安全生产应急救援体系建设。各省辖市和县（市）陆续成立了安全生产应急救援指挥中心；强化了国家危险化学品救援洛阳基地和陆地搜寻与救护平顶山基地建设；加强了省、省辖市、县（市）综合救援队伍和专业救援队伍建设，初步形成了指挥统一、协调联动、反应迅速的应急救援体系。四是完善安全生产宣传教育培训体系。加快安全生产宣传教育培训机构标准化建设，规范安全生产教育培训管理，以省、省辖市安全生产培训基地为骨干，以社会和企业培训机构为补充，全方位、多层次进行安全生产宣传教育培训，有力提高了公民安全意识、从业人员安全技能、安全生产监管监察人员执法水平。五是完善安全生产资金投入体系建设。将公共安全隐患治理、重大危险源监管、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援、检测检验、科学技术研究及推广等所需资金纳入本级财政年度预算，为创新安全管理、推动安全发展提供有力支持。

　　（作者：河南省人民政府副省长）