问题核心：市区间收费公路的存在，给城市经济发展带来障碍。它不仅提高了市区之间的物流成本，阻碍了城区之间的经济互补，也影响了公路的利用率和运输效率，制约了旅游、运输等与交通行业密切相连的行业发展。
呼兰、阿城成哈尔滨城市新区
市民质疑：郊县变区，通行还要留下买路钱？
刚刚过去的五一长假，给出游哈尔滨动物园的市民们带来欢乐的同时，也带来更多的疑问：哈尔滨动物园设在阿城，市民无论乘长途汽车，还是自驾车去那里，均须负担一定的车辆通行费，人们普遍感到不方便与不合理。人们普遍无法理解，往返于一个城市的两个区之间，为什么还要收取通行费？
2004年，呼兰县撤县设区；2006年，阿城市撤市设区。如今来往于呼兰、阿城的哈尔滨市民均感到交通的不便利。长途客运由于收费公路的存在，车票价格没有下调；驾车市民也须支付数元至数十元不等的车辆通行费。
据了解，从哈尔滨公路大桥南端乘长途汽车去呼兰区，票价8元。一名驾驶小汽车的市民从哈尔滨江南市区前往呼兰区，无论走高速，还是走非封闭公路，都要支付四至五元不等的车辆通行费。
来往阿城区与老城区之间，24公里的高速公路里程，长途客运票价10元，驾车者亦须支付10元至28元不等的通行费。随着两个新城区的设置，取消市区间车辆通行费的呼声不断增高。
交通部门：不收车辆通行费拿什么还贷？
近日记者就此采访有关部门。
省内收费公路管理部门人士说，我省所有高速公路的建设，都是政府交通主管部门利用贷款建设的。如果不收车辆通行费，拿什么还贷款？
他解释说，首先，高速公路建设在前，新区设置在后。撤县设区不应成为取消车辆通行费的理由。哈绥高速公路（途经阿城区）和哈黑高速公路（途经呼兰区）是国家干线公路，收费以及收费标准都已经政府批准，依法收取。
其次，哈市内同呼兰阿城之间的道路不属城市道路，仍是高速路。北京市周边几个县设区后，以及大连、重庆的郊县设区后，新城区与主城区之间并未停止公路收费。
再次，城市道路中靠贷款建设的公路，也在收取车辆通行费，比如哈尔滨市就收取市区二环费。
交通部门一位人士说，那些想省钱的市民可以选择走免费的低等级公路。要想让市区间高速公路不收费就得让市政府出钱，替建设单位归还修路贷款，这恐怕也做不到。
还贷公路已悄悄变了身份
按以上说法，目前公路收费是为了还贷，记者对此一一做了详细了解。
2004年施行的国家《收费公路管理条例》规定，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路的原则。
此外，公路收费不是永远收下去的，公路收费行为既有规范约束，也有一个期限。《条例》规定，建设和管理还贷公路的，应当是不以营利为目的的法人组织；非法转让收费公路权益或者非法延长收费期限等行为，应当予以查处。
《条例》规定，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年，中西部省份还贷公路收费期限最长不得超过20年。该条例还规定，“收费公路经营管理者应当在收费站的显著位置，设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌，接受社会监督”。
然而记者发现，阿城收费站的公示板并没有公示收费的起止期限，“收费期限”一栏内，只有“暂定10年”四字；阿城区的动物园收费站收费公告牌“收费期限”一栏内，也只有“暂定10年”字样。一些市民认为，这一模糊说法，将“收费期限”游离于公众监督之外。
以上两块公告牌“收费用途”一栏内，显示的是：“偿还贷款”四字，而实际上，这条高速公路早已悄悄改变了性质，它已不再是“还贷公路”。
据记者了解，1990年哈阿一级公路通车，几年后，这一路段经改造变为高速公路，当时预计还贷公路收费期限10年。几年前，黑龙江高速公路公司与上市公司“东北高速”共同投资，又一次改造了这一路段，改造完成后，这条公路由上市公司投资，已变成经营性公路。上市公司是以营利为目的的法人组织，此后这条公路要保证上市公司有钱可赚。省内有关人士认为，高速公路的每一次升级改造，收费期限都要重新计算。
增强透明度接受社会和百姓监督
事实上，国家已发现公路收费存在严重问题，正采取措施整顿。
实际上像哈阿高速公路这样，由还贷公路悄然变成经营性公路，从而大大延长收费期限的现象，在全国许多地方同样存在。
目前在我国，一些还贷公路，在收费期限到来之前，常常通过转让方式，将其摇身变为经营性收费公路。一位人大代表认为，这种做法不仅是责任感丧失的表现，同时也是违法的。《条例》第十九条规定，依照本条例的规定转让收费公路权益的，应当向社会公布。《条例》还规定，“收费时间已超过批准收费期限三分之二”的还贷公路，不得转让。可由于不透明，老百姓对此无从监督。建议国家应该完善目前收费公路的批准和监管体制，主管部门应当把一些信息向老百姓公开，让老百姓来发挥监督的作用，还老百姓一本明白账。
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