一、林业概况
故城县总土地面积141.5万亩，其中林业可利用土地48万亩，据统计我县原有林地面积8.5万亩，经济林面积6.1万亩。近几年来，县林业局充分利用黄河故道治沙工程和退耕还林匹配工程的机遇，积极跑办和争取项目资金，全县进行了通道绿化、河渠绿化、闲散荒地绿化和部分方田林网等一系列林业工程的建设，共计造林12.1万亩，植树665.5万株，且造林成活率和保存率，均已达到国家对工程造林的标准要求，全县森林覆盖率达到18.9%。
通过上述一系列林业工程的实施，绿化了故城大地，到处绿树成荫，同时，在一定程度上控制了我县沙化土地面积的进一步扩大，改善了人民群众的生产、生活环境，调整了农业产业结构，拓宽了农民增收多收的渠道，为我县经济发展提供了优美的生态环境。
随着各项林业工程的实施，制约我县林业发展的各种问题也逐渐暴露出来，总结起来有以下几个方面。
1、造林资金和管护资金缺乏。造林面积的不断扩大和造林任务的加大，对资金的需求量也越来越大（十一五期间计划造林21万亩，需资金3200万元），而我县经济相对落后，财政资金困难，能够用于植树造林的资金很有限，形成造林任务大，管护任务重和资金缺乏之间的矛盾。
2、农民自觉植树、护树的积极性有待于提高。绿化工程是一项效益长远的工程，虽然经济效益能够直接体现出来，但生态效益和社会效益都不能马上体现，部分农民对此仍缺乏认识，只着重眼前利益，植树、护树的主观能动性没有充分发挥，积极性不高，影响了我县绿化工程的建设进度和造林成活保存率。
3、管护意识差，措施不得当、不及时，树木保存率相对较低。
部分造林户和部分乡镇片面强调植树量和植树面积，认为只要完成绿化面积，就算完成了绿化任务，管护制度和办法不健全，浇水、病虫防治、抚育等后期管理跟不上，没有相应的管理机制和措施，造成造林保存率低，不能达到国家要求85%的标准。
针对以上存在的问题，我们要做好以下几项工作。
1、积极跑办项目，争取国家资金。
根据我县沙化地和盐碱地多的特点，积极争取防沙治沙、退耕还林（包括匹配）及其它绿化项目，初步计划争取退耕还林6万亩，防沙治沙和退耕还林匹配工程15万亩。充分利用工程造林国家资金来弥补我县造林资金不足。
2、搞活机制，引进和引导大户造林，扩大造林筹资范围。
通过承包、拍卖和引导大户造林等多种造林机制，吸引社会资金，形成有钱出钱，有力出力，全民植树的造林局面，扩大我县造林成果。
3、加大林业政策和造林效益的宣传力度，提高农民造林意识。
充分利用电视讲座、参观学习、发宣传资料、造林大户到乡村进行身传言教等多种走出去、引进来的宣传方式，通过政策引导和效益对比核算，使农民体会到植树造林是一项经济效益可观，致富之路。
4、大力推广林粮、林经等间作技术，增加农民造林的经济效益。
在保证植树密度不低于国家要求的标准情况下，可采用扩大行距，缩小株距的造林模式，积极推广林粮、林经间作，在短期内使农民见到效益，增加收入，以提高农民对植树造林的意识和积极性。
5、建立造林档案，实行造林责任制，确保造林成活率和保存率。
建立造林地点、面积、品种、密度、成活保存率等档案资料，健全检查、管护、处罚等规章制度，划分造林小班，实行乡村干部管护承包责任制，责任落实到人，定期检查每小班的管护和保存情况，达不到造林要求标准的地块，要限期补植，限期完不成补植，采用承包干部出资他人代劳的办法进行补植，并对承包干部进行行政处罚，把造林管护的业绩作为考核干部的一项标准。
二、编制“十一五”规划的指导思想和原则
坚持长远规划与短期效益相结合的原则，坚持社会效益、生态效益和经济效益相结合共同发展的原则，坚持生态林和经济林共同发展的原则，坚持以人为本，政策引导和搞活体制相结合，提高群众植树造林主观能动性的原则，坚持种植和管护相结合，达到永续利用目的的原则。
三、预期目标
我县现有林地面积26.7万亩，在此基础上，“十一五”期间计划新造林21万亩（其中经济林面积2万亩），以治理东西沙河故道、沙化土地、方田林网和村屯绿化、河渠绿化、闲散荒地绿化为主要工程，共计植树500万株。其中东西沙河故道绿化4万亩，沙化土地绿化6万亩，方田林网45.6万亩，折合造林面积4万亩，全部完成全县538个村的村屯绿化，植树300万株，完成河渠绿化3万亩，闲散荒地绿化4万亩，新建苗圃0.3万亩。
到2010年，全县共营造生态林39.9万亩，共植树2700万株，经济林8.1万亩，共植树360万株，人均林地1.1亩，人均树木57株，果品产量12000万斤。
四、保证措施
1、积极跑办项目，争取国家投资。
随着我国经济的发展，生态环境的建设越来越重要，对林业的投资越来越大，我们要充分利用好国家对林业生产的优惠政策，积极跑办，争取更多的林业建设项目资金，促进我县林业生产的发展。
2、搞活造林机制，吸收社会资金。
大力推广宜林地的拍卖、承包责任制等造林机制，鼓励大户、大企业投资造林，以吸收社会资金，充实我县造林资金。
3、加强组织领导，统一思想，统一认识，形成领导重视，全民造林的氛围。
县政府成立造林领导小组，统一部署，安排全县造林任务，检查监督任务完成情况，对各乡镇定指标、定任务，实行工程造林分片包干责任制，并把造林完成情况作考核干部政绩的一项指标，提高干部对工程造林的责任感、义务感。
4、加大林业政策和林业经济的宣传力度，提高农民造林的主观能动性。
通过电视讲座、出动宣传车、开宣传会、发宣传单等多种形式，大力宣传国家植树造林的政策、法规和林业生产的经济、社会、生态三大效益，使之家喻户晓，使群众认识到植树造林是绿化祖国，改变生态环境的一项国策，是农业结构调整，增加农民收入的渠道之一，是一项造福子孙后代的事业。
5、加强林业生产技术指导，提高林业生产的科技含量。
①因地制宜，多方位、多渠道引进新品种，争取造林品种优质化、多样化，除速生杨之外，多引进速生柳，泡桐、速生槐等品种，适地适树，提高造林成活率和林木生长量，从而提高经济效益。
②造林模式多样化，发展树下经济，提高林地利用率，发展宽窄行种植模式，林牧、林经一体化模式，林下养殖模式等多种造林模式，长期利益和短期效益相结合，提高农民自发造林的能动性。
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