永平县集体林权制度主体改革工作于2008年基本完成，但由于存在市场不畅、森林资源保护难和林农分散经营、技术落后、资金缺乏等问题，严重制约着该县林产强县战略的进程。为有效破解发展瓶颈，该县强力推进林业配套改革工作，唱响“林产强县”主旋律。
永平县山区、半山区面积占全县国土面积的93.8%,坝区面积仅占6.2％，“希望在山、出路在林”成为全县人民的发展共识。为做好林业配套改革工作，该县通过四处取经、深入调研后，明确了“建立林权流转服务一个中心，培育产权交易和木材及林产品交易两个市场，推进林业内部、林木采伐管理制度和林业经营方式三项改革，完善建立规范的森林资源流转、全方位的林业社会化服务、科学的森林资源管护和发达的新型林业产业发展四大体系”的改革目标，并根据中央、省、州有关政策文件精神研究制定了《永平县集体林权制度配套改革的实施意见》1个主体文件和11个支撑材料，为改革的推进提供了全方位的政策支持。同时，还成立了林权流转审定委员会加强对流转工作的监管，加大金融服务力度和林政执法力度，强化林业招商，实施林业科技入户、中低产林改造等工程，加强林业专业合作组织和“三防”体系建设，着力把更多的组织要素和生产要素引向了山区、引向了林业。县林权流转管理服务中心自2009年6月份正式挂牌以来，截至今年上半年已办理林权流转286起6.98万亩，接受林业法规、政策咨询2000余人次。
由于在配套改革过程中保障到位、重点突出、落实有力，配套改革工作取得阶段性成效。一是由于林农山林经营权、处置权、受益权“三权”全到位，林农生产积极性空前提高。同时，通过实施林权抵押贷款政策还促进了林业投资格局多元化的形成和林农创业。如该县北斗乡常永祥户，通过林权抵押贷款50万元发展核桃，搞深加工，去年总收入已突破170万元。如今，涉林收入已占到了永平县林农年均收入的60％以上。二是由于企业可以依法获得林地经营权，促使上海华中实业（集团）有限公司等多家企业纷纷到永平投资林产业，其中，建标生命科学研究开发公司在永平北斗乡通过林地流转，建成稀有动物养殖示范基地等四个基地，并与驻地村民小组的22户农户签订了每户1名长期用工合同，实现了企业、林农、政府三赢。三是形成了强大的森林资源保护网络。通过改革，一方面广大林农树立了“林地就是资产”的意识，另一方面大批林业协会组织的建立，在一定程度上提高了林农林产资源管理水平，如该县厂街乡炉塘村林农自发组建了27个“合心组”，每年户均支付托管费10元请来了林地“管家”。同时，林业配套改革的推进还使永平县大批农村富余劳动力实现了就地转移就业，为维护农村持续稳定发展奠定了基础。由于林农自我管理、自我服务的能力得到增强，林业部门作为“管理者”的压力逐渐减小，“服务员”、“裁判员”的角色日益凸显，对深化农村改革和政府职能转变产生了积极的作用。
自林业配套改革启动以来，永平县以泡核桃为主的特色林产业得到了快速发展，目前全县泡核桃面积已达110多万亩，居大理州第一位。永平县正朝着把永平建成“中国西部最大的特色林产业发展基地县”的战略目标迈进。（李增瑞）
桂公网安备 45010302000299号
