云南新平：工业化推动县域经济成功转型

　　云南省新平县依托丰富的矿产资源，转变增长方式，仅用了5年的时间，县域经济实现了跨越式发展，从农业的传统领域成功突围。2010年，新平县完成现价工业总产值102亿元，比上年增长了30亿元。一、二、三产业的比重达到9.1：61.7：29.2，实现了农业大县到工业大县的精彩转型。

　　试水矿业　农业大县充满艰辛的工业探索之旅

　　上个世纪八十年代，中国还是一个农业大国。在此背景下的边疆云南，更自不待言。1980年新平彝族傣族自治县成立之初，一、二、三产业的比重为：53：13.8：33.2，农业占据着绝对主导地位。

　　但农业大县新平和别的农业大县略有所不同。由于新平地处哀牢山红河谷地区，立体气候突出，戛洒、漠沙、腰街等地气候炎热，适宜种植甘蔗，因此，早在1980年，新平就建起了戛洒、漠沙两个国营糖厂，1980年，一些县的工业比重还是个位数的时代，新平县的工业总产值已有1743万元，在当时，新平县的工业，也可以说是三分天下有其一了。但对于一个农业大县来说，这点收入还是过于弱小，无法对县域经济的发展产生拉动。

　　新平彝族傣族自治县位于云南省中部，地处哀牢山脉中段东麓，距省会昆明180公里。全县总面积4223平方公里，占玉溪市九县区总面积的近三分之一。其中，全县山区面积4139.6平方公里，占98%，坝区面积仅为83.4平方公里。全县总人口27万人。

　　山高水长，这是新平的特点，在以农业为主的时代，这些大山既为农民的耕作生息提供了空间，同时，也给深居大山里的农民带来很多不便。里面的农产品运不出来，外面的生活用品运不进去。农业大县的农业经济，除了解决温饱外，对县域经济的发展，发挥不了作用，资源富饶与经济贫困的矛盾一直十分突出。

　　1988年春，在中国进入改革开放的第10个年头之际，新平大地腾起了工业化早春的气息。在上级部门的支持下，昆钢用了两年时间，与新平县共同建设起一座现代化的大型矿山鲁奎山铁矿，走出了一条资源开发与发展地方民族经济相结合的“鲁奎山之路”。然而，由于体制的原因，“鲁奎山之路”并没有对富民兴县有多少实质性的拉动，充其量也只是早期工业化的一种探索。

　　1997年，随着大红大山铜矿一期工程的竣工投产和大红山铁矿的上马，新平县的工业经济才有了实质性的开端。此后，好风凭借力，在市场经济的广阔天地中驰骋千里，新平工业经济的脊梁，渐渐从矿山的炼炉中显出。到了2005年“工业强县”终于迈出了坚实的步伐。

　　实施大战略　服务企业互利共赢同步发展

　　1997年大红山铜矿竣工投产后，新平的工业经济就一路走好，至“十一五”开局的2005年终于占上了县域经济的高位，产生了巨大的带动作用。

　　为了依托县境内的矿产资源做大做强工业经济，新平县坚持大企业、大项目带动大发展战略，从2003年以来，一方面把招商引资、引进大企业大集团作为发展工业的“一号工程”来抓，按“一争取、二引进、三盘活”的要求，建立奖惩机制，创新招商引资方式，不断争取县外资金和项目。引进仙福公司参与鲁矿集团改革，扩大了新平的钢铁生产规模，延长了产业链；引进昆钢和云铜进一步开发大红山，建成了两家在国内首屈一指的现代化大型矿山；引进福建、浙江、广东及省内县外客商签订了10多个水电项目开发协议。2010年，结合“桥头堡”建设机遇，加快承接东部产业转移，促成箱包厂、高炉水渣超细粉、紫甘薯加工、多金属选矿厂等项目落户新平县，可吸纳8000人就业。

　　在招商引资的同时，新平县针对矿电等大企业、大项目展开服务，开展“工业发展年”、“工业企业服务年”活动，每年安排1000万元县级财政专项资金，用于园区建设、贷款贴息等扶持工业发展，出台系列鼓励和扶持工业发展、推进重大项目、强化招商引资的政策措施，成立工业储备办公室，健全工业发展年度目标管理责任考核办法，制定并落实项目储备、招商、报建联合办公制和重点项目联系责任制、跟踪服务制、帮办制，建立金融机构支持地方经济发展考核激励机制，健全工业经济运行监测分析机制，每月分析一次工业经济运行情况，每季度召开一次政企联席会议。实施大企业大集团带动战略，全力支持服务好昆钢、云铜、仙福、云电、中水、红山球团、云新、南恩等现有重点骨干企业创新发展，不断延伸产业链，提高产品附加值，加快行业及资源整合步伐，大力推动技术改造和产业结构升级，推进优势资源向优势企业、优势行业集中。

　　同时，大力开展园区建设，为企业入驻搭建良好平台。新平工业园区规划为“一园三片区”，即以大红山“两矿”为龙头的戛洒铁、铜原料采选片区；以仙福公司、鲁奎水泥公司、元信铸造公司、耐磨材料公司为主的扬武矿冶深加工片区；以斗戛、大、小横山为主的农产品加工及中小企业创业园的桂山片区；新平矿业循环经济特色工业园区总体规划已通过市经委组织的评审，规划环境影响报告书通过市环保局组织的审查。成立工业园区管委会，组建了桂山、戛洒、扬武三个片区办公室。

　　在工作中，按照“一个项目、一套班子”的配置狠抓各个项目的落实，取得了明显的成效，到目前为止，全县的大企业、大项目建设如雨后春笋般建起来：仙福公司建成2条90m烧结生产线、2座25吨炼钢转炉及配套的2条连铸生产线、2座220m炼铁高炉、1座318m炼铁高炉、1座3800m/h制氧站、1条50万吨线材生产线和鲁奎山铁矿井下一期年产35万吨采场；玉溪大红山矿业公司建成450万吨铁矿采选输工程，玉溪矿业公司建成3万吨精矿含铜、100万吨铁精矿采选工程；红山球团公司建成80万吨球团铁矿生产线；云南昆钢耐磨科技有限公司建成年产1.5万吨耐磨材料生产线等。此外还建成了那板箐电站、亚尼电站、南碱河一级电站、南碱河二级电站、大春河一级电站、大春河二级电站、大春河三级电站、挖窖河二级电站、挖窖河七级电站9个水电站和大开门110千伏变电站、南恩110千伏变电站、新平220千伏变电站等电力工程，有力地夯实了工业发展的基础，为工业经济的腾飞创造了条件。