美国森林资源管理和生物多样性保护

    美国现有森林面积2.98 亿公顷，森林覆盖率33%。美国的森林分为公有制和私有林两大类。公有林面积约占全国森林面积的40%，私有林面积约占60%。用材林是美国主要的木材生产林，面积1.98亿公顷，占森林总面积的65%，主要分布于东部、中部、落基山及太平洋西北部，活立木蓄积量213.8亿立方米。
一、 美国的森林资源管理模式 
　　主要分国有林和私有林两种经营管理。 
（一） 国有林分四级管理：即美国联邦农业部林务局负责管理全国的森林和草地，主要职责是国有林经营、林业科学研究、辅助州政府和私有林主经营森林、全国林业系统的行政管理。 林区：全国共分8大林区，各设有1个林业试验站或研究中心，负责各自林区的经营管理。 国有林区：全国共有155个，每个国家林区内设有1个主管，负责该国有林区森林的经营管理并协调各营林区之间的工作，分配各营林区的预算并向营林区提供技术服务。 营林区：全国共有600 个营林区，营林区是美国林业最基层单位，每区有职工100-210人，经营森林面积2万-40万公顷之间。除进行营林外，还负责林道建设和维护，林地植被和野生动物栖息地的经营管理。 
（二） 私有林实施 标准林场 式经营。要求私有林场的经营水平必须达到三条标准，即防火、防病虫害、避免破坏性放牧；林场必须有固定资金用于林木采伐和培育，实行永续生产，不得挪作他用；必须采用有利于改善林地条件的采伐方式。凡达标者，即可成为 标准林场 。标准林场可得到一些优惠待遇，如免费提供技术，免费或廉价获得苗木、借用造林机械等。目前，全国已有 标准林场 7万多个，森林总面积已达3500万公顷，占私有林总面积的24%。联邦政府对私有大给予政策上的扶持，如在税收上对森林经营者实行优惠政策，每年还有一笔款项下拨给州政府，鼓励私有林主进行人工更新。林木采伐后，在上交木材所得税中给予一定优惠，规定每一纳税人可免一万美元的造林投资税，造林当年可以先退税9%。其余91%分7年平均退还。美国政府还制定了 退耕还林 的法案，国家在五年内，每年给每公顷林地补助111美元。同时，林业科学研究积极为私有林主服务，研究课题大多针对要业实际工作中最需解决的问题而设立，科研机构经过研究，提出解决问题的方案，然后通过推广机构传达到私有林主，运用到生产实践，形成良性循环。 
二、 美国森林资源管理和生物多样性保护主要作法 
（一） 生物多样性保护宣传教育，环保意识，爱林护林林意识深入人心。美国政府十分重视林林和环境保护法制及知识普及教育工作。我们所到之处，随处可见森林、生物多样性保护方面的宣传展室、博物馆、信息中心、并向公众无偿开放。其内容丰富、图文并茂、形式多样，极易使人心灵震撼，收到良好的教育效果。对于森林和生物从样性保护的教育，国家重视，投资多，宣传教育广泛。各种资料如书籍、广告、图片、电视、电影都十分丰富。与森林资源和生物多样性保护有关的各个管理部门均设有专门的公众普及教育机构，装备了各种先进的仪器设备，形象逼真、直观地向公众介绍有关的法律与知识。美国的森林和生物多样性教育面向广大公众，但重点是中小学生，千方百计地向社会的未来主人灌输这方面的知识，自幼养成良好的爱林、护林、爱护野生动物和保护环境的良好习惯。由于保护森林爱护野生动物已深入人心，因此无论是国家公园、自然保护区、还是在繁华大都市市区、城郊的草地上，游人休闲的地方，各种野生动物随处可见，真正达到人与自然的极度各谐。各州根据联帮政府制定的林业宏观管理政策，结合当地实际情况，制定的一些森林资源管理和生物多样性多样性保护及环境建设的具体措施在生产实践中得到很好的落实。俄勒岗为保护濒危野生动物斑点猫头鹰，专门实施了保护猫头鹰栖息地的新森林计划，保护区面积达1000万公顷，保护区内不允许砍伐森林。对因保护而减少采伐量带来的经济影响，联邦政府采取了支援地方的政策，同时广大公众积极参与，来自各阶层、各年龄段的人士组成义务自愿者积极参与森林管理和拯救斑点猫头鹰的工作。 
（二） 依法治林，促进森林资源管理和生物多种多样性保护工作。美国是世界上利用森林历史最长的国家之一。历史上经济部门很大程度上依赖于森林和林产业。美国的森林曾经经历过缺乏科学管理以及因建材对大径才的需求和大面积的森林火灾而导致森林资源破坏的历史；由于森林的破坏及不合理的经营方式，直接威胁到鱼和野生动物的生存。为改变这种状况，政府相继制定了一系列有关法律，如《国家森林管理法》、《国家环境政策法》、《森林的多目标利用及永续收获法》、《濒危物种法》、《国有林经营法》、《森林、牧地可再生资源计划法》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《北美湿地管理和水禽保护计划》。经过100多年的森林建设，美国的森林资源管理及生物多样性保护的法律已十分健全，可操作性很强，森林资源管理和生物多样性保护工作走上了规范化、制度化的道路。美国联邦林务局为了保证这些法规实施，又在征求各界意见的基础上编制了十年规划。同时林业法规一经制定不得变更，以维护法律的尊严。许多州的议会也根据本地的情况制定了相应的法规。由于林业法律体系完善，林业执法严明有效，毁林盗林、乱捕乱猎野生动物的案件极为罕见。 
（三） 长期坚持森林资源管理和生物多样性保护的监测工作，管理方法科学高效。美国对森林资源、野生动植物和保护区进行监测是以级为单位进行的，已有60年的历史。通过卫星图片来确定方位和面积，并辐以地面和飞机调查，三者结合将调查结果绘制成图输入电脑，从绘制的图片和统计的数据上很容易看出森林资源、动植物及湿地数量的消长和面积变化。美国的森林资源和野生动植物调查项目较多、较系统，因此，对本底资源了解十分清楚，调查内容既包括土壤状况，也包括水湿状况；既包括森林状况，也包括河流状况，对林业和渔业及其他野生动物发展条件进行综合评估，达到各方面效益并举。美国尽管没有实行森林限额采伐，但控制资源消耗和保护野生动植物都十分到位。在审批采伐时，要求提供森林的详尽资料，包括更新措施等，做到严格把关，对没一个森林资源经营措施进行认真的评估，每年在审核采伐计划时，大约有三分之一的申报材料因森林经营措施不当会影响到小流域、湿地及野生动植物的气息地，而未能得到批准。 
（四） 森林资源管理和生物多样性保护机构健全，职能明确。美国森林资源与鱼类和野生动物管理隶属不同的部门。农业部是全国林业的最高主管部门，下设林务局具体负责林业；内政部是全国野生动物保护和自然保护区的最高政府主管部门，下设鱼类和野生动物管理局、国家公园管理局、国家生物局。仅森林资源管理和生物多样性保护区方面就涉及到林业局、鱼类和野生动物局、国家公园管理局、国家生物局，还有环境保护部门。尽管部门多，但他们之间职能明确，各有侧重，工作中根据业务需要相互协作，密切配合，以持续发展为目标，综合、统筹考虑森林资源的经营管理，以实现森林多功能的有机统一。他们根据管理工作的需要把全国50个州划分为几个大区，实行垂直领导；在各区、州设立了相应的管理机构，如国家鱼类和野生动物管理系统把全国划分为7个大区，在各区、州设立了相应机构所属的研究所、野外观察站，动物保护区的工作人员达9000多人。美国国家林务局也是如此。这些机构根据自己的职能在执行联邦法规，开展森林资源管理、野生动物保护、科研及教育方面发挥了积极作用。特别值得一提的是，这些职能部门相互联系，密切不可分。如森林经营涉及到林业、环抱、鱼类和野生动物、国家公园、立地等管理部门。因此，在设计森林经营方案时，必须要有关部门人员、专家参与对森林资源、野生动物资源、小流域和其他自然资源进行全面科学规划，保证各类不同种类动物的取食、繁殖和空间需求都得到保护与满足，有时甚至通过人为改善条件为野生动物提供更好的生存空间，经过综合评估后，才付之实施。每个部门之间相互协调，不推诿不扯皮，保证了管理工作的高效运转。 
（五） 坚持持续发展的方向，最大限度地发挥森林资源的多种功能。美国森林资源的管理是一种生态系统的动态管理。它综合了人类、生物和所有自然资源的管理。它的目的是达到所有资源的持续发展，最大限度地发挥森林的多种功能。在我国，由于人口众多，各种建设项目多，人们对木材的需求较高，森林资源的管理主要是集中在木材生产上，对森林资源的直接效益考虑得很多，而对森林的间接效益考虑得很少。在美国森林资源的管理同时瞄准直接效益和间接效益，除了木材生产工具之外，特别注意了森林与环境、森林与野生动植物、森林与水源、森林与人类的相互依存关系。由于对森林的社会效益和生态效益重要性的认识，最大限度地发挥了森林资源的整体功能，因此在美国许多国有林区大部分的收入来源于森林休闲和旅游。生物多样性保护和森林多功能利用以及可持续发展的思想自始至终贯穿到整个林业生产、经营的每一个环节中。如森林采伐量的确定，不仅要考虑林木生长量、出材率、市场的需求、企业的利用和工人就业，起决定作用的是根据森林操作规程采伐后如何确定更新，确保生物多样性、确保环境优化，采用不同类型的模型，用计算机进行测算选优，确定五年的采伐量。