中国绿色时报3月18日报道 在2008年年初的低温雨雪冰冻灾害中，林业受灾最严重、影响最长远、恢复最艰难。许多林农不仅生活遇到困难，未来几年的收入也受到严重影响，可谓一年遭灾，三年受贫。
全国政协常委、东北林业大学副校长赵雨森教授日前接受记者采访时说，林业极易遭受各种自然灾害的侵袭。火灾、洪涝、风雹、低温冻害、病虫害等自然灾害经常给林业、给林农造成巨大的经济损失。
赵雨森指出，林业生产经营面临的巨大自然灾害风险，是林农和林业生产经营者难于获取贷款等融资支持的重要原因，是巩固林权制度改革成果、实现林业可持续发展的制约瓶颈。如何对林业生产经营的自然灾害风险进行合理分担和配置，是林权制度改革配套金融改革的重要内容。
赵雨森用三个“有利于”来概括森林保险的重要性。他说，森林保险作为重要的林业风险保障机制，有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产；有利于减少林业投融资的风险，改善林业投融资环境，保障林业投资改革；有利于保险业拓宽服务领域、优化区域和业务结构，培育新的业务增长点。发展森林保险对实现林业、银行业与保险业互惠共赢、同促发展有着重要的意义。
1984年，中国人保在湖南试办林木火灾保险业务，后逐步扩展到吉林、山东、福建、广西等主要林区。但由于森林保险业务复杂、林业产权的不明晰及缺乏政策扶持等原因，森林保险业务时断时续，发展缓慢。再加上森林保险风险大，使得森林保险业务经营效益差，亏损严重。
福建省南平市2004年森林保险赔付率高达796%，近三年的平均赔付率为176%。保险公司为提升经营效益，或提高保险费率或限制责任范围，进一步抑制了投保需求，限制了承保面的扩大，形成恶性循环。
林农希望低保费、低保额；保险公司则要保成本、扩大承保面。保费高，限制了林农投保的积极性，降低了对森林保险的有效需求。保费低，又限制了保险公司提供保险的积极性，减少了对森林保险的现实供给。国内的商业保险都不轻易进入。目前，国内市场上基本上只有中国人保开办森林保险业务。
赵雨森指出，目前我国森林保险的发展状况严重滞后于林业发展对风险保障的巨大需求，森林保险覆盖面很低。中国人保自1984年至2007年的24年间，平均每年承保林木仅1300万亩，占我国森林面积1.75亿公顷（2005年林业普查数据）的0.5%，占人工林保存面积5325.7万公顷（2005年林业普查数据）的1.6%。
赵雨森建议，开展政策性森林保险业务，要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的方针，坚持低保额、低保费、保成本、广覆盖的原则。
赵雨森说，森林保险业务的特殊性决定了森林保险的发展离不开政府的扶持。有必要尽快建立并完善配套的政策性森林保险保障体系。
作为全国政协常委，赵雨森在今年的两会提案中提出了五条具体建议。
一是将森林保险纳入国家政策性保险保费补贴范围。由中央财政在地方财政提供保费补贴的前提下，对各地森林保险业务给予一定比例的保费补贴。建议中央和地方财政对商品林的保费补贴比例不低于70%。据估算，中央财政补贴44亿元,可转移6316亿元的林业风险责任，可覆盖全国实行林权制度改革全部森林面积；中央财政补贴70亿元，可转移10000亿元的林业风险责任，可覆盖全国集体林的全部森林面积。
二是建立森林保险风险补偿机制。为提高承办森林保险的保险公司防范重大林业灾害的能力，建议在各省设立森林保险风险准备金。一方面从财政支持林业发展的资金中划拨部分资金，另一方面对保险公司承办政策性森林保险所形成的保费盈余进行滚存。保险公司当年赔付率超过既定限额的部分，由风险准备基金按一定比例予以补贴。
三是对森林保险实行税收优惠。对保险公司经营的政策性森林保险给予免征所得税的优惠，降低保险公司承办政策性森林保险的经营成本。
四是各省通过直接指定或招标的方式确定承办政策性森林保险的保险公司。各省在确定指定的保险公司时，应综合考虑保险公司的资本实力、市场信誉、专业经验、林区服务网络等因素，确保政策性森林保险业务的顺利推进。
五是因地制宜地确定政策性森林保险的责任范围和保险费率。建议以火灾为基本险责任，各地根据当地面临的主要灾害风险设置综合险责任；不同地域的政策性森林保险在规定的费率区间内可实行不同的保险费率。
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