我国纸业原料林基地建设探析

 　　据国家统计局公布的数据，2011年全年我国机制纸和纸板产量为11034.3万吨，同比增长13.24%;今年1月-4月，机制纸和纸板产量为3859.7万吨，同比增长11.75%。我国纸和纸板产量已连续3年高居全球第一。但是，我国也是世界上最大的造纸纤维原料进口国，2011年全年进口木浆和废纸4172.5万吨，原料对外依存度高达40%以上。

　　纤维原料的严重短缺和对进口的过度依赖，成为我国纸业可持续发展的主要瓶颈问题之一。

　　解决纤维原料问题尤其是木材纤维原料问题，唯一的办法是走林浆纸一体化发展道路，建设速生丰产原料林基地。自2004年2月国家颁布《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》以来，林浆纸一体化工程建设取得一定成效，国内木浆供应能力提高，原料结构有所改善。仅“十一五”期间，全国新增木(竹)浆生产能力680万吨。现在，发展林浆纸一体化已成为全社会的共识，可以实现林业、纸业、“三农”多赢的局面。建设林浆纸一体化项目，是发展绿色、低碳造纸产业的必然选择，是我国造纸产业良性发展的根基，也是世界造纸工业发展的成功经验。

　　在不久前国家发展改革委、工业和信息化部、国家林业局发布的《造纸工业发展“十二五”规划》中，进一步强调了林浆纸一体化的重要性和建设原料林基地与提高木纤维比重的目标。

　　无论是现在的“十二五”规划，还是以前的“十五”、“十一五”造纸工业发展规划，均将林浆纸一体化和原料林基地建设作为重要内容加以强调，但实际落实情况与规划差距较大，是“十五”、“十一五”两个5年规划中唯一没有完成的指标。

　　据不完全统计，自《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010 年专项规划》2004年2月发布实施到2009年底，与制浆造纸配套的原料林基地建成46.5万公顷，占规划目标500万公顷的9.3%;在建原料林基地7.7万公顷，占规划目标500万公顷的1.5%;合计54.1万公顷，仅占规划目标比例的10.8%。这期间已建成制浆能力420万吨，占规划835万吨的50.3%;在建制浆能力158万吨，占规划835万吨的18.9%。由于造纸原料林基地建设迟缓，供材有限，造成木材制浆项目建设得不到保障，以至于原料结构不合理、对外依存度高、原料严重短缺的问题及由此带来的一系列问题在“十五”、“十一五”期间未能得到有效解决。

　　分析原因，问题症结和制约因素是多方面的。一是原料林建设投资大、风险大，资金筹措困难。以斯道拉恩索(广西)项目为例，建设年产120万吨制浆规模，需配套造林16万公顷，以每公顷新造林需固定投资1.8万元计算，仅配套林地投资就达28.8亿元。该公司实际目前已拥有人工林9万公顷，原料林建设已投入2亿欧元资金。二是林地资源日益短缺，造林基地落实困难。速生丰产林建设需要定向培育，实行集约经营，需要有一定的规模，而且要选择立地条件相对较好的土地。目前农村土地使用权已落实到农户手中，分布分散，要种植速生丰产林，集中连片和统一使用比较困难。林权制度改革后，分林到户，林地细碎化，且目前林权制度尚不健全、完善。三是原料林培育技术落后。种苗无性繁殖技术、镶嵌式造林技术等现代营林技术没有得到推广应用。四是现行采伐限额制度不尽合理。社会资本和民间资本投入原料林基地，也受到采伐限额约束，不能自主决定林木的处置，客观上影响营林投资的积极性。五是审批程序复杂、时间长，准入门槛要求高。随着国家环保和节能减排政策日趋严厉，提高了准入门槛，需要较长的审批过程时间，历经数年是常有的事情。六是人造板对原料的竞争，挤压了纸浆材的来源空间，影响到纸浆原料林基地建设。人造板对原料的适应性强，进入门槛低，加上多年实施的增值税退税政策，产品市场竞争力比纸浆强。七是生物能源与生物化工原料基地的建设，享受国家补助优惠政策，也给纸浆原料林基地建设带来用地的竞争。八是林纸管理体制分割，难以实行一体化管理。

　　这些症结和制约因素是多年形成的，涉及到体制、机制多方面的问题，要一时全面解决也不现实，作为企业，又要尽快发展原料林基地，怎么办?只能从内部抓起。一是采取多元化造林模式，如自营造林、订单林业、合作造林、整体收购等;二是科学造林，如加快种苗无性繁殖技术推广，培育高品质速丰林种苗体系，加强种苗基地建设，提高集约经营水平;三是在广西、四川等地，建立竹浆原料林基地;四是充分利用国际市场，实施走出去战略，到国外林地资源丰富、适于速丰林生长的地区建设原料林基地。通过与国外林业资源型企业及纸浆生产企业的合作、收购、兼并或重组，建立“市场+资源+生产”等跨国优势联合体等等。