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进一步扩大农业对外开放

2001-12-23
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加入世界贸易组织后,我国农业对外开放进入新的阶段。劳动密集型农产品面临扩大出口的新机遇,农业引进外资将迎来新高潮。同时,国内农业不可避免地要受到国外农产品进口的冲击,现行农业管理体制将遭遇世贸规则的挑战。扩大农业对外开放,提高农业对外开放水平,在参与国际竞争中趋利避害,对于促进农业的发展,保持国民经济稳定快速增长意义重大。

  农业是国民经济的基础产业,“基础不牢,地动山摇”。农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安。改革开放20多年来,我国经济能够克服重重困难,保持快速增长,农业功莫大焉。当前,我国农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,面临着进行农业结构战略性调整的新任务。在这一新形势下,通过扩大优势农产品出口,增加农业国际竞争力,完全可能推动农业向集约化、效益型方向发展,较大幅度增加农民收入,为国民经济增长做出新的更大的贡献。

  应该看到,我国农业对外开放仍然存在不少问题。农业竞争力总体还不强、农产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期,抓紧做好准备工作,尽快清理调整相关农业法规和政策,完善农产品进出口管理,加大对外合作力度,把农业对外开放提高到一个新的水平。

  扩大农业对外开放,要进一步扩大农产品出口。我国的劳动密集型产品和绿色农产品,具有较大的国际竞争优势,历来是农产品出口的重点。这个优势不但要继续发挥,而且要做强做大。要整体规划、合理布局,建设一批市场化的出口农产品基地。要建立专门中介服务组织,服务于大宗农产品出口。要构筑全国性农产品信息发布平台,及时向企业和农户提供国际市场供求信息。

  农产品出口促进机制和支持政策也需要改进。重点是充分利用中小企业国际市场开拓资金,优先支持符合条件的农产品出口项目。适当提高农产品出口退税率,减免出口农产品的农业特产税。充分利用政策性金融手段,对农产品出口给予信贷支持,为农产品出口提供信用保险。放宽农业生产企业外贸经营权,对一般农产品逐步取消出口配额管理,逐步放宽对玉米、大米的出口限制。扩大农业对外开放,要加快农业和乡镇企业吸收外资的步伐。通过利用外资,可以加快农村结构调整和农业投资的优化,提高农产品长期出口能力。当前,需要制定促进农业、乡镇企业吸收外资的指导性意见,鼓励外商投资农业生产和农产品加工,鼓励乡镇企业利用外商投资改组改造,发展为外商配套的国内产业。

  扩大农业对外开放,就必须改革现行的农业管理体制和农业政策。农业管理体制改革,既要符合世贸组织规则又要适合我国国情。政府部门要转变职能,规范行政行为,确保农业政策的统一性和透明度;深化农产品进出口体制改革,推进放开经营,通过进出结合,推动农业生产企业参与国际竞争;优化农业产业组织,培养以龙头企业为主导的多元化竞争主体。农业政策要加大扶持力度,降低农产品出口成本,提高出口竞争力。重点增加农业基础设施建设、优势农产品科研开发和科技投入。

  进一步扩大农业对外开放,就必须十分注意保障农业安全。要按照加入世界贸易组织的承诺,尽快建立我国农产品关税配额管理机制。建立农产品进口预警机制,确保农产品市场的有序开放。建立农产品贸易快速反应机制,针对国外对我国农产品设限、反倾销和采取技术性贸易壁垒等做法,以及国际农产品疫情情况,及时反馈信息,紧急协调对策,应付不测事件,控制事态发展。同时,要综合运用农产品准入限制、产品技术质量标准等符合国际规则的手段,维护正常进口秩序,保护国内农业安全。
(新华社)


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