进一步扩大农业对外开放

加入世界贸易组织后，我国农业对外开放进入新的阶段。劳动密集型农产品面临扩大出口的新机遇，农业引进外资将迎来新高潮。同时，国内农业不可避免地要受到国外农产品进口的冲击，现行农业管理体制将遭遇世贸规则的挑战。扩大农业对外开放，提高农业对外开放水平，在参与国际竞争中趋利避害，对于促进农业的发展，保持国民经济稳定快速增长意义重大。

　　农业是国民经济的基础产业，“基础不牢，地动山摇”。农业稳、农民安、农村兴，则国家稳、天下安。改革开放２０多年来，我国经济能够克服重重困难，保持快速增长，农业功莫大焉。当前，我国农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，面临着进行农业结构战略性调整的新任务。在这一新形势下，通过扩大优势农产品出口，增加农业国际竞争力，完全可能推动农业向集约化、效益型方向发展，较大幅度增加农民收入，为国民经济增长做出新的更大的贡献。

　　应该看到，我国农业对外开放仍然存在不少问题。农业竞争力总体还不强、农产品质量有待提高、农业生产和流通组织化程度较低、农产品进口管理亟待改善、农业政策有待调整等。我们要利用加入世界贸易组织的过渡期，抓紧做好准备工作，尽快清理调整相关农业法规和政策，完善农产品进出口管理，加大对外合作力度，把农业对外开放提高到一个新的水平。

　　扩大农业对外开放，要进一步扩大农产品出口。我国的劳动密集型产品和绿色农产品，具有较大的国际竞争优势，历来是农产品出口的重点。这个优势不但要继续发挥，而且要做强做大。要整体规划、合理布局，建设一批市场化的出口农产品基地。要建立专门中介服务组织，服务于大宗农产品出口。要构筑全国性农产品信息发布平台，及时向企业和农户提供国际市场供求信息。

　　农产品出口促进机制和支持政策也需要改进。重点是充分利用中小企业国际市场开拓资金，优先支持符合条件的农产品出口项目。适当提高农产品出口退税率，减免出口农产品的农业特产税。充分利用政策性金融手段，对农产品出口给予信贷支持，为农产品出口提供信用保险。放宽农业生产企业外贸经营权，对一般农产品逐步取消出口配额管理，逐步放宽对玉米、大米的出口限制。扩大农业对外开放，要加快农业和乡镇企业吸收外资的步伐。通过利用外资，可以加快农村结构调整和农业投资的优化，提高农产品长期出口能力。当前，需要制定促进农业、乡镇企业吸收外资的指导性意见，鼓励外商投资农业生产和农产品加工，鼓励乡镇企业利用外商投资改组改造，发展为外商配套的国内产业。

　　扩大农业对外开放，就必须改革现行的农业管理体制和农业政策。农业管理体制改革，既要符合世贸组织规则又要适合我国国情。政府部门要转变职能，规范行政行为，确保农业政策的统一性和透明度；深化农产品进出口体制改革，推进放开经营，通过进出结合，推动农业生产企业参与国际竞争；优化农业产业组织，培养以龙头企业为主导的多元化竞争主体。农业政策要加大扶持力度，降低农产品出口成本，提高出口竞争力。重点增加农业基础设施建设、优势农产品科研开发和科技投入。

　　进一步扩大农业对外开放，就必须十分注意保障农业安全。要按照加入世界贸易组织的承诺，尽快建立我国农产品关税配额管理机制。建立农产品进口预警机制，确保农产品市场的有序开放。建立农产品贸易快速反应机制，针对国外对我国农产品设限、反倾销和采取技术性贸易壁垒等做法，以及国际农产品疫情情况，及时反馈信息，紧急协调对策，应付不测事件，控制事态发展。同时，要综合运用农产品准入限制、产品技术质量标准等符合国际规则的手段，维护正常进口秩序，保护国内农业安全。
（新华社）