据悉，长期以来，我国林业发展主要依靠国家和集体的力量，形成了以公有制林业占绝对优势的比较单一的所有制形式。近十几年来，我国非公有制林业也开始得到发展。据国家林业局森林资源管理司2001年对14个省区和3个国有森工集团调查统计，民营林占有林地总面积23.5％（含经济林），占林分总面积16.11％（含经济林），占活立木蓄积11.48％，占林分蓄积9.76％。由此看出，我国非公有制林业的发展潜力和能量远远没有释放出来。因此，充分发挥公有制林业和非公有制林业这两大力量、两大潜力，已成为我国林业跨越式发展进程中需要解决的突出问题。
国家林业部门的一位官员介绍，林业是劳动密集型产业，是最适合我国发展的基础产业。林业既能创造巨大的生态效益，同时还能创造巨大的经济效益；既能显著提高农民收入，又能增加财政收入，拉动内需。浙江省临安市1999年竹业产值达7.5亿元，仅竹笋收入一项就有10个乡超千万元、87个村超百万元、6500个农户超万元，全市农民人均年收入4568元。因此，大力发展非公有制林业，有利于提高造林质量，提高林业生产力水平。实践表明，非公有制林业经营者注重对林业经营的投入，采用新技术，改进生产手段，对林地实行集约经营，林地产出能力明显提高。而且，大力发展非公有制林业，有利于加速林地、林木资本化、市场化进程，促进林业生产要素的合理配置。
目前，全国不少地方通过发展非公有制林业，促进了林木、林地使用权合理流转，按照市场机制优化配置，带动了资金、技术、人才、劳动力向林业领域的流动，形成了新一轮的林业产业分化和社会分工，出现了外部投资增加，科技水平提高，生产手段和生产条件改善，经营水平提高，并打破了单纯依赖国家和集体投资的局面，在很大程度上解决了林业发展投入不足的问题。据统计，“九五”期间湖南省非公有制林业经营者投入9.5亿元，其中个人投入占55％。广东省化州市近几年非公有制林业经营者投入林果生产的资金达3亿多元，这种趋势在广东还在进一步发展之中。
从长远看，发展林业有四大开发潜力：一是土地资源的潜力。我国山地占国土面积68％，沙地占17％。全国有40亿亩林业用地，利用率仅为57％，另外还有8亿亩可治理沙地，两者合计相当耕地面积近3倍。二是劳动资源的潜力。我国有9亿农村人口，约有1.2亿个剩余劳动力和1／2的剩余劳动时间。大力发展林业是解决农村剩余劳动力的一条有效途径。1999年，我国森林资源开发利用对就业人数的贡献达到4217.6万人。专家预测，如果将我国的林地利用率提高到80％，可新增就业3000万人。加上8亿亩可治理沙地和2.2亿亩陡坡耕地退耕还林以及森林旅游、林果业、花卉业、中药材业、野生动物驯养繁殖业和林区资源的精深加工业，对就业贡献还会增加。三是树种资源的潜力。我国有1000多种经济价值较高的树种，许多树种都可以形成新的产业。四是林产品市场的潜力。林产品不仅是国内市场的紧缺商品，也是国际市场的紧缺商品。随着对森林生态价值的关注，许多国家已开始限制木材出口，木材市场前景十分广阔。可见，如果把这四大潜力充分发掘出来，将会创造巨大的财富，既可解决生态问题，又可解决我国几亿农民的收入问题，还可解决我国木材紧缺问题。
尽管林产业蕴藏着巨大的空间，发展非公有制林业也面临更大的机遇，但是目前非公有制林业发展还存在许多亟待解决的问题：非公有制林业受冷落的问题还存在；产权不明晰的问题依然比较突出；林业税费负担长期过重，影响了经营者发展林业的积极性。
要大力促进非公有制林业的发展，必须为其创造宽松的发展条件，使其有充分的发展空间。有关官员认为，现在需要解决的比较紧迫的问题主要有：给非公有制林业应有的政治地位；进一步放活荒山荒地荒沙使用权，确立非公有制林业的产权；切实减轻林业税费负担，使林业经营者真正有利可图；加大政府资金扶持力度，为非公有制林业发展提供资金支持；改革采伐限额管理办法，使非公有制林业经营者具有相应的自主权；搞活木材流通；重视非公有制林业社会服务机构和组织体系建立，增强林业经营者自我协调和服务功能。
桂公网安备 45010302000299号
