《中国经济周刊》记者 谈佳隆
最近，广东的林业经营者心情不错。
5月8日，广东省林业局局长徐萍华披露，《广东省封山育林条例》（下称《条例》）已经送广东省人大常委会审议。记者从广东省人大常委会副主任汤维英处获悉，《条例》有望今年9月通过。
《条例》规定在封山育林期内，商品林地经营使用权人的收益因封山育林受到损害的，可以参照生态公益林效益补偿有关规定适当予以补偿。这意味着，经营者的合法权益在政府“封山育林”的政令下也将受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
此消息一经披露，在广东从事林业及木材业300万人员中引起强烈反响，其中，商品林地经营主将成为该《条例》的最大受益者，受到保护。
林业经营者权利得到保障
“《条例》出台不仅仅说明林业经营者的利益将受到更多保护，也给广东进展缓慢的林权制度改革盼来了新的曙光。”广东省林业局一位内部人士表示。
林魁义是一位从事林地经营及木材加工十多年的企业主，他希望该《条例》出台将会进一步引发广东林权制度改革，更多地放开林业经营与商品林采伐限制。
“商品林主合法权益得不到根本性保护，林权制度改革就很难成为真正意义上的‘第三次改革’。现在我们林地经营者最担心的就是林权改革政策不明朗，最终吃亏的还是我们。” 林魁义说。
他回忆说，三年前，他的一个朋友在增城获得了一块两百亩林地的使用权，准备种树致富。等到树种上去，政府又要封山育林，导致他遭受几千万的损失，当时还没有《条例》，赔偿少得可怜。
据了解，近年来，广东各地方政府在广东省建立“生态大省”的号召下，对原有公益林和商品林的面积区划进行了调整，于是产生了各地方政府因为“封山育林”“保护水土”等措施征用商品林地，从而导致经营者权益受损。
据今年新公布的数据，目前广东全省仍积存有尚未调查处理的山林纠纷案件12268宗，涉及争议林地面积386.7万亩，2006年广东全省各地涉及山林纠纷来信来访量共7000余件次。其中有不少涉及到经营者权益受侵害的情况。
早在20世纪80年代的广东，林权制度改革已经在一些零星地区悄然进行。广东省木材行业管理办公室主任詹志军告诉《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)，当时，广东已经初步实行了林权制度的改革，个人、集体、国有都可以实行承包责任制。在广东林业的投资不但有国家机关工作人员，大的集团企业，农民和个体户都能参与其中，“就连APP集团等外商的投资都已经放开了”。 但商业林地投资主体放开的同时，并没有出台法规明确经营者的权益。20多年过去了，先行一步的广东省林权改革“起个大早，赶个晚集”。
“切实保护商品林主的权益是难能可贵的第一步”，广东省木材协会会长张健民认为，只有充分认识到林地经营者的权益，广东林权制度改革才能向市场化流转和抵押方向发展，这对于广东林权制度改革至关重要。
行业协会呼吁林业进一步放开
詹志军主任2002年底开始从事木材行业管理工作，对林权制度改革颇有感慨。
“就算改革开放那么早的广东，对木材行业的管理也是跟市场经济的发展不相配套的，不少计划经济时代的思维依旧存在于对林业的管理，这使得政府部门的管理工作很难开展。”他对《中国经济周刊》表示。
他介绍说，目前，我国对森林保护的法律法规相当严格，特别是针对林木采伐这一敏感问题，政府部门依然采取国家计划指标等诸多限制措施。以广东为例，“十一五”期间，每年木材采伐数量被限制在1500万立方米。而目前广东每年木材用量以1800－2000万立方米为底线。这意味着在未来几年，广东木材用量存在一个千万以上用量缺口，而这个数字正每年逐步攀升。
广东省一方面希望进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。但另一方面，非公有制造林不但在种植方面需要审批，在林木采伐限额和年度木材生产计划方面更是受到政策制约，森林经营者的采伐需要无法满足，进而降低了投资者的积极性。
“一些官员怕担‘破坏环境’和‘吃子孙粮’的罪名，因此在林权制度改革这个问题上思想放不开，胆子依然很小，步伐也很谨慎。”木材经营者林魁义认为。
广东省木材行业协会会长张健民向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)表示：“砍伐问题是目前政策最大的瓶颈问题。生态林、水源林、风景林等该保护就应该保护，商品林能够砍的就应该可以砍，而目前经营者连对自己种植树木的砍伐权都不能自主，这导致了很多人没有积极性。”
张健民相信，即使政策放开了，在广东也不会出现乱砍乱伐的情况，因为经营者不是傻子，如果砍得多了价格肯定下来，只有当市场价钱较合理的时候，经营者才愿意把林木砍下来，价格便宜就一直种着，这才是市场经济的思维，所以“政府官员根本就不应该担心”。
生态与产业孰轻孰重？
近年来，浙江、黑龙江、四川、云南、贵州、福建、内蒙古等省区纷纷提出要建设生态“大”省。然而，要论生态意识“老资格”，那非广东省莫属。
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