作者：记者张粼粼
本报讯 记者张粼粼报道 ８月２０日召开的全国林业产业大会正式对外公布了由国家林业局、国家发展改革委、财政部、商务部、国家税务总局、中国银监会、中国证监会联合制定的《林业产业政策要点》（简称“政策要点”），对我国林业产业发展的目标和原则、发展的重点与领域、区域发展政策以及相关的组织政策、技术政策、扶持政策和服务政策进行了说明。
在区域布局上，“政策要点”提出：
——逐步形成以东南沿海地区、南方用材林区、黄淮海平原地区等为主导的用材林产业带；以华北平原、西北、东南沿海地区为主导的重点干鲜果品经济林产业带；以南方和西南地区竹资源集中分布区为依托的竹产业带。
——发展以东南沿海和西南等地区为重点、大中城市为依托的花卉产业。
——促进各区域依法开发特色生态旅游产业。
——促进以华北平原、东南沿海地区、南方用材林区、东北林区的林产品精深加工产业集群的发展。
——建设以口岸进口原料为依托，以精深加工为重点，以国内和国际市场为导向的林产品加工集群。
——重点扶持天然林资源保护、退耕还林和京津风沙源治理等生态工程以及国有林场产业发展。大力发展相关木本粮油、森林药材、森林食品等森林种植业，森林养殖业和森林采集业。
——积极支持东北、内蒙古国有林区森林工业基地的调整、改造。结合国家东北老工业基地振兴战略的实施，优化林区产业布局和产业结构，进一步收缩木材采运业，鼓励培育速生丰产用材林特别是珍贵树种和大径级用材林。加快现有人造板、家具、木制品生产企业重组整合，鼓励上规模、低消耗、高效益、具有市场竞争力的精深加工龙头企业。利用地缘优势发展林产品加工基地和对外贸易。
——因地制宜发展沙产业。结合生态工程建设，在恢复植被、改善生态的前提下，充分利用沙区多种生物资源发展特色生态产业。
——结合各地实际发展生物质能源，建立林业生物质能源林生产基地，推进产业化和规模化。
“政策要点”同时对我国林业产业发展的重点领域进行了说明，并强调将限制以优质林木为原料的一次性木制品与木制包装的生产和使用，以及木竹加工综合利用率偏低的木竹加工项目。限制新建单线规模在５万立方米／年以下的高中密度纤维板项目、单线规模在３万立方米／年以下的木质刨花板项目以及１０００吨／年以下的脂松香生产项目。同时根据国家产业结构调整指导目录和有关政策、法规，淘汰现有林业生产能力中落后的工艺、技术、装备及产品等。加快淘汰并禁止新建未达到国家环保标准的小型人造板企业、直火法等土法生产松香的小企业、湿法生产纤维板及未达到国家质量标准的林产品。严格禁止超过生态承载力的旅游活动和药材等林产品采集活动。禁止在严重缺水地区建设灌溉型造纸林基地。禁止砍伐天然林，特别是禁止在热带雨林、季雨林营造大规模工业原料林基地。
在相关扶持政策方面，“政策要点”提出：改革育林基金管理办法，合理制定育林基金的征收标准，逐步将其返还给林业生产经营者，用于发展林业生产，基层林业管理单位因此出现的经费缺口纳入财政预算；政策性银行应在业务范围内，积极提供符合林业特点的金融服务，适当延长林业贷款期限，对林业项目给予积极支持；研究建立面向林农和林业职工个人的小额贷款和林业小企业贷款扶持机制，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式融资业务；加大贴息扶持力度；积极发挥信用担保机构作用，探索建立多种形式的林业信贷担保机制，各级政府应因地制宜支持开展林业担保工作；积极研究探索建立政府扶持的林业保险机制，会同有关部门，研究开展各级政府对林业种植业和养殖业保险实行保费补贴的试点工作，以降低林业保险成本，增强林业产业项目抗风险能力；建立森林、林木和林地使用权流转交易平台，推进森林、林木和林地使用权流转，鼓励林业贷款借款人以森林、林木和林地使用权作为抵押物向银行申请贷款，落实森林资源资产抵押登记办法；按照市场经济体制和分类经营的要求，完善森林资源采伐管理制度，对人工商品林特别是工业原料林的采伐管理进一步依法放活，其采伐限额和采伐年龄依据经营者依法编制的森林经营方案确定，以充分保障其经营自主权和林木处置权等内容。
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