国家林业局：探索建立森林保险发展长效机制

　　 6月20日，国家林业局组织召开“森林保险体系完善研究”课题高层座谈会，介绍“森林保险体系完善研究”课题组研究成果，并就如何建立森林保险发展长效机制、完善森林保险政策等有关问题进行探讨。国家林业局局长贾治邦出席会议并讲话，国家林业局副局长祝列克主持会议。

　　国家林业局副局长张建龙，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健，全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，中国人民银行副行长刘士余，财政部党组成员、部长助理胡静林，中国保险业监督管理委员会副主席周延礼，中国人民保险集团公司董事长吴焰，及中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、中国建设银行等单位的相关负责同志出席会议。湖南省林业厅、江西省保监局、人保财险福建分公司的领导应邀参加座谈。

　　贾治邦指出，当前，集体林改已经向全面和纵深推进，作为林改重要配套改革内容之一的森林保险工作势在必行。森林保险从稳定林农生产经营、完善林业防灾减灾体系和帮助获得林业生产发展资金三个方面，使林农在集体林改后得到真正的实惠，使林改能够真正深入人心，从而有效巩固主体改革所取得的成果。林业生产的特殊性和林业功能的特殊性决定了森林保险是一个非常特殊的保险产品，森林保险在很大程度上与国家的经济和社会发展政策结缘，它的存在和发展依赖于政府的行政干预和财政补贴，要坚持政府对森林保险的扶持政策，通过保险等相关制度引导林农发展林业产业，以达到增收致富的目的。

　　贾治邦说，清华大学的研究成果一方面立足当前，强化政策力度，非常实际，针对性强；另一方面，开拓创新，提出了建立相对独立的森林保险计划、构建森林保险统筹保险模式的设想，为下一步完善森林保险体系、建立森林保险制度提供了可借鉴的思路。研究成果在进行修改后将下发各级林业部门，以供学习参考，指导森林保险工作的开展。

　　课题研究成果通过大量深入群众的调研而来，在具体运用中可以在个别省（市）先行试点，再向全国推广。国家林业局希望能与财政部、中国人民银行、中国保监会等相关部门建立联席会议制度，定期对有关问题进行研究探讨。

　　为进一步贯彻落实中央林业工作会议和2010年中央一号文件中有关支持森林保险业务开展、尽快研究建立政策性森林保险制度的相关精神，找出影响森林保险发展的深层次矛盾和体制上的障碍，构建森林保险长效机制，2009年，国家林业局委托清华大学的相关专家、学者组成专题研究组，承担我国森林保险体系完善的课题研究工作。“森林保险体系完善研究”课题组在国家林业局、保监会、财政部及中国人保集团的支持和配合下，先后赴福建、江西、湖南、浙江、陕西、辽宁6省开展深入调研，与当地保监部门和保险公司进行座谈，走访林农和林业管理、保险公司的基层部门，并对11个省（区）的林业部门和17个省（区）的人保财险公司开展问卷调查，完成了《森林保险体系完善研究调研报告》和《关于森林保险体系完善研究调研问卷分析报告》，在此基础上形成了《关于建立森林保险先发展长效机制的建议》。课题研究已于5月完成。

       课题研究成果表明，中央财政森林保险保费补贴试点工作有力推动了森林保险的发展，在试点地区，森林保险各参与主体的积极性明显提高，业务规模明显扩大，但现行的“政府引导、市场运作、农民参与”的森林保险经营模式难以有效扩大森林保险的覆盖面，按照现行的补贴方式和比例，并不能从根本上解决影响森林保险发展的深层次矛盾。

       课题组建议，在现行的森林保险模式下，应加大财政支持力度，尽快扩大中央财政森林保险保费补贴试点范围，提高中央财政的保费补贴比例，取消县级财政配套保费比例的要求，公益林保险费用全部由财政负担，对森林保险经营机构进行费用补贴，建立中央财政支持的全国性巨灾、大灾风险保障基金；完善政策引导机制，在森林保险开办初期鼓励以统保方式推进，对森林保险进行分账管理、单独核算，坚持科学厘定森林保险费率，森林保险赔付与恢复造林结合。同时着眼未来，对森林保险经营模式进行创新，建立相对独立的森林保险计划，探索构建森林保险的统筹保险模式，以化解现有模式下存在的一些深层次矛盾。

       来自各部门和单位的领导、专家对课题报告进行了热烈讨论，充分肯定了研究成果，并提出了许多建设性意见。(贡佳萍 周彰军)