广州市林业产业化,现代化的思路与对策

郭清和　黄杰辉
(广州市林业局　广州　510030)

　　
　　摘要　文章阐述了加快林业产业化,现代化建设的重要战略意义,分析了广州 市林业的现实状况和实现林业产业化,现代化的可行性, 提出了以生态经济理论为指导, 立足于建设生态,经济,文化等多种功能于一体的城乡园林一体化的现代化林业;广州林业 产业化,现代化的发展目标;总体布局以及重点工程;实施对策和主要措施,为广州城市林 业的持续健康发展提供新的思路和理论基础.
　　关键词　广州市　城市林业　林业产业化　现代化林业

　　
　　 城市林业有别于农区林业和林区林业,是集生态,经济,文化等多种功能于一体的城乡 园林一体化的现代化林业,它具有明显的社会公益性和产业性,绿化达标后,林业要上新的 台阶,为广州城市现代化建设作出新的贡献,就必须在抓好生态公益林体系建设的同时,突 出抓好以速生丰产商品林,名特优新经济林作为龙头的林业产业体系建设,加速林业产 业化进程,达到富山富民富行业的目的,为此,根据广州市农业产业化现代化总体规划 的要求,结合林业的实际,提出下述我市林业产业化,现代化的发展目标与实施对策.

　　1　林业产业化,现代化的战略意义
　　 绿化达标后,我市林业建设尽管还存在这样那样的问题,但林业结构已发生了较大的 变化,已进入大力发展"三高"林业的新阶段,在市场经济条件下,加快林业产业化进程 ,有着十分重要的意义.

　　1.1　林业产业化是传统林业走向现代林业的一大飞跃
　　 只有实现林业产业化,使林业产业市场化,林产品开发资金,技术集约化,林工贸技紧 密相联系统化,林业生产,流通和管理方式现代化,林业经济效益规模化,才能实现由以计 划为主,粗放经营为基本特征的传统林业逐步走向以市场为主,集约经营的现代林业,真正 实现林业两个根本性转变.

　　1.2　林业产业化是加强林业基础地位的有力保证
　　 林业是农业这一国民经济的基础的基础,没有林业,农业就会失去风调雨顺的生态环境 ,水利就会失去保持水土的绿色屏障,整个经济社会的可持续发展就失去了必不可少的生态 平衡的有力支撑,由于传统林业产业结构单一,林业产业化程度不高,从整体上讲,我市林 业至今仍基本处于低产,低质,低效状态,不走高质,高产,高效的产业化发展道路,不从 根本上改变"低质林业"的状况,就不可能巩固和发展林业的基础地位.

　　1.3　林业产业化有利于优化林业资源配置,发挥林业在生态环境建设中的龙头作用
　　 在当前我市的财力还不能把全部森林作为生态公益林来经营,林业资源又不可能全部进 入市场的情况下,必须从大的结构和布局上来考虑优化林业资源配置问题,抓好以商品林为 主体的产业化,就可为以生态林为主体的林业公益事业提供有力的社会经济支撑,使生态公 益林这一生态环境建设的主体发挥核心作用.

　　1.4　林业产业化是富山富民富行业的重要途径
　　 林区靠山吃山,希望在山,许多地方的实践证明,调整优化林业产业结构,因地制宜地 发展三高林业,营林致富的前景十分广阔,

　　1.5　林业产业化,现代化是整个农业产业化的重要组成部分
　　 我市农村尤其是山区的最大优势是拥有广阔的山地,丰富的林产资源和森林风景旅游等 经济资源,这些资源是振兴农村经济,全面推进我市现代化建设的重要资源,不充分利用占 全市总面积四成多的山地等资源大力发展三高林业,加速农村经济的发展,就不可能有健康 发展的全市真正的现代化.

　　1.6　林业产业化,现代化是我市环境保护不可缺少的重要组成部分
　　 广州和全国,全球一样,面临着环境与发展的矛盾,由于社会经济的快速发展,各项管 理未能跟上,环境问题非常严峻,各种污染日趋恶化,中外城市发展的实践证明,一个城市 的生态环境要得到根本改善,必须在提高城市周围较大范围的森林覆盖率上狠下功夫,求助 于绿色植物和组成庞大的森林生态系统来恢复和维护城市生态系统的平衡,搞好林业产业化 ,现代化建设,将会为广州市社会经济持续发展,保护生态环境,维护生态平衡起积极作用.

　　2　广州市实现林业产业化,现代化的现实条件
　　 经过近年的林业结构调整,我市全面推动林业产业化,现代化进程,基本具备了客观的 现实条件,①大规模的造林绿化已经完成,现全市有林地达29.33万hm²,占林业用地的95 %,全市生态环境有了明显改善,为集中力量发展三高林业产业创造了条件,②在林业经营 管理体制改革方面作了许多有益的探索,把森林分为公益林和商品林两大块的林业分类经营 改革逐渐深入人心,为林业产业的加速发展注入了新的活力,实行分类经营后,全市规划建 设以水源涵养林,水土保持林,风景林和自然保护小区为主的生态公益林达12.07万hm²; 森林覆盖率由1985年的20.5%上升到41.1%,林地栽植率达97.35%,绿化率达95.10%,森林蓄 积量达730万m³,林木年生长量达39.2万m³;平原农田林网植树绿化3 030 km,③全市 有17.46万hm²工业原料林(用材林),其中以市场为导向的短轮伐期三高商品林基地2.27万h m²,以及3.87万hm²的经济林等"三高"林业产品具有国内巨大的市场需求,部分林果 产品(荔枝,芒果等)开发和占有市场的能力不断提高,④有良好的水热条件,有丰富的可 供开发的立地资源和动植物资源,⑤有较好的经济社会条件,并有扶持林业发展的相关政策 措施,⑥群众造林种果的积极性较高,外商投资林业产业也日渐增多,⑦政府部门已经开始 重视林业在环境保护方面的重要作用,林树森市长在今届政府的工作报告中把建设200万亩( 13.33万hm²)生态公益林写进了报告,并将其作为全市青山,碧水,蓝天工程计划的重要 组成部分加以推动实施,说明政府对生态公益林建设已提到了议事日程,充分认识林业产业 化的战略意义,充分利用并不断创造和调动各种积极因素,积极营造一个有利于林业产业化 进程的主客观环境,这将更有效地推动广州林业产业的全面发展.
　　 我市林业具有山多地广,资源丰富的优势和潜力,并且在林业生产技术,集约经营和林 业科研等方面都有一定的优势,在速生丰产商品林基地建设方面有了好的起步,为高起点, 高标准建设广州城市林业,实现林业现代化,打下良好的基础,但林业产业建设也存在下述 亟待解决的问题:①林木种植集约化,机械化程度不高,林业产业生产力水平还比较低,② 林种,树种结构还不尽合理,用材林多,经济林,防护林少,尤其是名,优,特,新的有市 场竞争力的品种较少,③林产品粗加工多,精,深加工少,初级产品多,高档产品少,林业 产值低,产品竞争力不强,④林业企业规模小,行业管理跟不上,林业经济脆弱,资金短缺 ,债务较重,⑤生态公益林资金补偿不足,⑥国有林场解困发展困难重重,市属四个林场, 由于历史遗留问题长期未能很好解决,至今尚未摆脱贫困,现在,四场又划出40%左右的森 林作为生态公益林,在为社会作出较大贡献的同时,林场的收入却明显减少,使林场的经济 更加陷入困境.

　　3　广州市林业产业化,现代化的发展目标
　　 根据广州现代化建设以及全市产业规划的要求,加快林业产业化的进程,必须立足第一 产业,大力发展和调整优化第二产业,积极发展第三产业,通过抓以精深加工为主的第二产 业,拉动营林造林第一产业,推动以森林旅游为龙头的第三产业,逐步改变我市林业第二产 业规模小,层次低,结构单一,技术比较落后,整体素质和效益不高的状况,努力实现林业 经济增长方式从粗放型向集约型转变,因此,广州林业产业发展的指导思想是:认真贯彻落 实党的十五大精神和林业发展方针及国家的产业政策,在巩固造林绿化成果,优化生态环 境的基础上,以市场需求为导向,以股份制为纽带,以综合效益为目标,对森林资源实行分 类经营,走林工贸,产供销相结合的道路,建设综合性,多功能,开放型,高效益,现代化 的林业产业体系,把林业资源优势转化为商品优势,不断提高林业生产力水平,使林业产业 建设适应社会主义市场经济和现代化建设的客观需要.
　　 广州林业属于现代化城市林业的范畴,有别于农区林业和山区林业,其宗旨是优化生态 ,服务城市,致富农村,因此,要以生态经济理论为指导来规划并推进我市林业产业化工作 ,从广州城市林业建设的实际情况出发,至2010年广州林业产业发展的主要奋斗目标如下.

　　3.1　实施"青山规划工程"
　　 按照市政府《关于实施广州市青山碧水蓝天工程计划的通知》(穗府14号)精 神,"青山规划工程"的目标是:高标准建设生态公益林体系及以商品林基地为龙头的三高 林业产业体系,控制住白云山的违章侵占现象,改造与完善白云山的林相,营造流溪河和珠 江两岸,城市十大进出口的绿化防护林带,关闭近郊国道两侧石场并进行绿化垦复,建设21 个各类型自然生态保护区,24个森林公园,市区公园首先要杜绝侵占,增加居民憩息休养 的空间,要增加绿化覆盖率和人均绿地面积,在市区内,特别要重视建立以人为中心,以生 活居住区绿化为主题的多层次绿化体系.

　　3.2　森林覆盖率
　　 到2010年,预计10%的林业用地改变用途,同时,考虑有部分退耕还林地和其他空,荒 地造林等因素,全市有林地面积达30万hm²,森林覆盖率保持在40.5%以上的水平.

　　3.3　林产品产量
　　 到2010年,全市活立木蓄积量近1 000万m³;预计木材产量达10万m³;人造板产量 增加5~8万m³.

　　3.4　林业总产值
　　 1993年全市林业总产值11 858万元,其中营林产值2 673万元,森工产值4 317万元(森 工产值只统计到林业系统,不包括各县级市,区茶,桑,果产值),预计到2000年达到17 5 00万元,年平均增长速度8%;到2010年达到36 400万元,年平均增长速度6%,

　　3.5　林产拳头产品
　　 瞄准国内国际市场,积极发展高档木质家具,合理开发利用野生动物资源,大力培植珍 稀花卉盆景等,努力创造林业产业出口创汇的拳头产品.

　　4　广州市林业产业化,现代化的总体布局
　　 广州林业产业建设是一项复杂而又艰巨的系统工程,根据广州现代化建设的要求,按照 城市林业建设的指导思想和奋斗目标,广州林业产业建设应按城区,近郊,远郊三个层次来 进行总体布局.

　　4.1　中心城区
　　 包括东山,荔湾,越秀,海珠,天河,芳村,黄埔7个区,总面积4.04万hm²,其中林 业用地0.56万hm²,其林业建设应以公园(花圃),绿地,路网绿化为主体,以绿化,美 化,净化,香化市容为目标,按新加坡等现代化城市的绿化水准规划建设,为大都市提供优 美的生产,生活环境,因此,可适当安排一些林业第二,三产业方面的项目,

　　4.2　近郊卫星城区
　　 包括白云区,番禺市,花都市(新华,炭步,赤坭)3个镇,增城市(镇龙,永和,宁 西,仙村,石滩,三江,新塘,中新)8个镇,总面积32.66万hm²,其中林业用地6.23万h m²,其林业建设应以风景林,防护林为主体,合理规划特用林,经济林,主要功能是为近 郊工农业生产,建设,特别是"菜篮子","米袋子"工程提供生态屏障,为城区人民提供 优美的康乐游憩场所,因此,可重点安排岭南佳果生产基地及林产品精,深加工等工程项目.

　　4.3　远郊镇区
　　 包括从化市,花都市(梯面,狮岭,芙蓉,花山,花东,北山)6个镇,增城市(派潭 ,福和,小楼,正果,朱村,荔城)6个镇,总面积37.67万hm²,其中林业用地23.30万hm ²,其林业建设应以生态公益林为主,因地制宜组合配置商品林,经济林和其他林区资源 ,建立大森林环境和发达的"三高"林业体系,其主要功能是客观地保证城市生态环境的良 性循环,最大限度地综合开发利用远郊的人力资源和自然资源,为大都市提供各类林副产品 及疗养旅游胜地,充分发挥林业的三大效益,推动远郊经济系统的高速发展,因此,应以速 生丰产商品林,名优特新经济林基地建设和森林旅游业为龙头,建立发达的具有广州特色的 "三高"林业产业体系,是林业产业布局的重点.

　　5　广州林业产业化,现代化的重点工程项目

　　5.1　"青山规划工程"
　　 首期计划工程总投资5.28亿元,包括:(1)从化流溪河2.67万hm²的水源涵养林 和保护区建设工程,投资1 000万元;(2)4县级市及海珠,白云,芳村等区12个水源涵养 林和各个类型保护区建设工程,投资2 754万元;(3)白云山林相改造工程,投资3 000万 元;(4)珠江白鹅潭至猎德段两岸绿化林带工程,年投资500万元;(5)生态公益林建设 工程,年投资9772.7万元,建设13.33万hm²生态公益林,占全市林业用地的43%.

　　5.2　建设岭南佳果生产基地
　　 利用25°以下的山坡地,建设荔枝,龙眼,芒果,黄皮,杨桃,柑橙等名,优,特,新 佳果商品基地3.33万hm²(50万亩),突出抓好从化三条优质荔枝林带建设:一条从太平 起,经神岗,江埔,温泉,良口至流溪河森林公园,林带全长约50 km;一条从街口起,经 棋杆,鳌头至龙潭高平,林带全长约30 km;一条从街口到灌村,全长约20 km,这三条林带 长约100 km,每条林带宽约10 km,林带总面积约10万hm²,利用公路两侧及其第一重丘陵 山地栽植荔枝,既有经济效益,又有生态效益,在规模种植的同时,调动郊区,山区农民的 积极性,大力造林种果,加快农村致富步伐.

　　5.3　建设速生丰产商品林基地
　　 在从化,增城,花都选择立地条件好的山地,建立以南洋楹,黎蒴,桉树,相思类为主 的短轮伐期速生丰产商品林和工业原料林基地3.33万hm²(50万亩),实行"三高三化"经 营(高投入,高科技,高效益,专业化生产,集约化经营,社会化服务),完全按市场要求 安排生产,以达到增资源,增效益的目的,着重规划建设好从化以杉,松为主的商品用材林 基地2万hm²;增城以南洋楹为主的商品用材林基地1.34万hm²;花都以桉树为主的商 品用材林基地0.33万hm²以及666.7 hm²(1万亩)中华荔枝园建设.

　　5.4　建设超薄型中密度纤维板厂和定向结构刨花板厂
　　 利用短轮伐期速 生丰产纤维材和粤(穗)北山区丰富的枝桠材和小径材,在增城等地 选址建厂,进行精深加工,年产3~5万m³超薄型中密度纤维板和定向结构刨花板, 提高森林资源的综合利用率和附加值,

　　5.5　组建野生动物救护中心和南亚热带野生动物养殖园
　　 积极发展野生动物饲养,繁殖业,使一些种群数量较大的野生动物资源得到科学,合理 的开发利用.

　　5.6　建设各级森林公园,发展森林旅游业
　　 利用林区丰富的森林风景旅游资源,在重点搞好流溪河,石门国家森林公园总体开发建 设的同时,积极规划建设白云区帽峰山森林公园,增城市金坑,百花森林公园,花都王子山 森林公园,番禺大夫山森林公园,在抓好白云山,莲花山,罗岗,天鹿湖和筲箕窝等风景林 区建设的同时,新建金盘岭风景林区,扩建从化北回归线标志塔风景林区,使全市森林公园 增加到24个,面积3.77万hm²,自然保护区增加到21个,面积达2.07万hm².

　　6　实施林业产业化,现代化的主要对策和措施

　　6.1　进一步解放思想,提高认识,强化林业作为大农业重要组成部分的基础地 位,真正把林业产业作为国民经济的基础产业来抓,一方面,各级领导要进一步加强对林业 的领导,大力支持林业产业现代化建设;另一方面,要加强对林业服务城市,致富农村的重 要地位和作用的宣传教育,巩固和发展全社会办林业的好形势.

　　6.2　加快科技进步,实施"科教兴林",①大力开发,引进和推广良种良法, 要集中科研力量组织科技攻关,尤其是在"三高"林业的开发研究方面要有新的突破;②加 强林业科技教育和培训工作,普及林业科技知识,要抓好林业专门人才培训和引进工作,不 断提高林业队伍的整体素质水平,尤其要有意识地培养一支林业企业家队伍;③全面实行科 技,生产,计划,财务中心"四位一体"促科技成果转化的新机制,对有突出贡献的林业科 技人员或引进高新科技成果,取得显著效益的单位和个人要重奖;④积极采用计算机技术和 生物工程技术,建立比较发达的林业科技信息网络;⑤要切实解决林业基层技术人员的生活 待遇,为其专心工作创造较好的条件.

　　6.3　建立多渠道多层次的资金体系,加大对林业产业投入的力度,①充分用活 用足政策,争取政府的支持,如生态公益林的补偿资金,应逐年增加,新修正的《森林 法》第八条第六款已明确规定"国家设立森林生态效益补偿基金,用于提供生态公益林的防 护林和特种用途林的森林资源,林木的营造,抚育,保护和管理",应争取在广州率先实行 征收森林生态补偿费,如按1‰比例征收消费者森林生态补偿 费,加上各级财政适当补贴,可望解决生态公益林的补偿资金,从而带动林业产业化,现代 化的发展;②按照"谁开发,谁投入,谁所有,谁收益"的原则,依靠和发挥利益机制的作 用,把林农和林业实业家和林业技术专家等投入主体的积极性充分调动起来,引导,鼓励技 术入股,实现资金和技术的有机统一,形成发展"三高"林业产业的强大合力;③各级政府 要增加对林业产业的投入,主要用于林业科研,基础建设和支持兴办大型"三高"林业骨干 项目,各级财政对林业的投入要达到同级财政总支出1%的水平;④在信贷上向"三高"林业 产业适当倾斜;⑤扩大林业的对外开放,积极引进外资开发"三高"林业项目;⑥加快土地 开发,走以地融资,以地生财,以地招商之路;⑦加强林业企业内部管理,提高经济效益, 增强自有资金积累,积极探索和建立多元化的林业积累投入机制.

　　6.4　进一步深化林业改革,扩大林业对内对外开放,①进一步完善林业"双层 经营"体制,可根据情况分别采取股份合作,租赁,转让,集体"反包"等方式,发展综合 经营的"三高"林业生产基地;②搞活流通,不断完善林业社会化服务体系,为林业产业的 发展提供产前,产中,产后一条龙服务;③抓紧建立木材,林产品交易市场和活立木交易中 心,以转换经营机制为突破口,把林业企业稳步推向市场,真正放开搞活;④深化林业管理 体制改革,积极推进林业企业的横向联合和股份合作,在自愿互利的前提下,发展一批林工 贸一体化的林业产业集团,组织有分工协作的产业群体,实现林业生产要素的合理流动和 重新组织,发挥规模经营效益.

参考文献

　　1　广东省林业勘测设计院.广州市生态公益林体系规划.1995(内部资料)