适合德国小规模森林经营的泛欧森林认证体系

编者按：泛欧森林认证体系（PEFC）是由欧洲的私有林主发起的区域性认证体系，该体系是为满足欧洲小型私有林主的认证要求而设计的，其应用范围仅限于欧洲。 

适合德国小规模森林经营的 
泛欧森林认证体系 

Michael Lammertz 

　　一、德国的森林和林业 
　　可持续概念在200多年前由德国林业工作者和林主引入森林经营中，此后森林可持续经营得到发展，目前仍是德国和欧洲森林经营的指导性原则。 
　　德国人口稠密，有8 000万居民，森林覆盖率占国土总面积的30％（1 070 hm2）。在在过去40年中，德国的森林约增加了50万hm2，增加了大量的活立木蓄积和纸浆材。目前，该国平均活立木蓄积为270 m3／hm2，居欧盟之首，并且仍在增长。其木材年均增长量为7.4 m3／hm2，而年采伐量仅为3.5 m3／hm2。德国的混交林占其森林总面积的60％，重要的树种有云杉（33％）、松（27％）、榉木（14％）、栎木（9％）和其它阔叶树种（11％）。约有90个用材乔、灌木树种是德国本地种。上述情况表明，德国林主的森林已实现了可持续经营。 
　　激励德国林主实施森林可持续经营的原因并不是经济效益，因为他们从森林中获得的收入很少，每年每公顷森林仅获得30欧洲货币单位的利润，而公有林的利润更少，甚至为负值。林主们实施可持续经营的主要原因是他们对森林可持续经营有传统的观念和明确的感受，他们愿意不断地提高自己森林的价值和质量，以便把一片更好的森林传递给后代。 
　　二、德国森林认证的条件 
　　德国森林经营的特点是经营规模相当小。该国约有130万个林主，他们经营的森林总面积约为1 070万hm2，平均每个私有林主占有森林3.6 hm2。德国大部分森林属于私有林（46％）,公有林（31％为州公有林，3％为联邦公有林）占34％，20％为当地市政府所有。 
1998年，迫使林主出售经过森林认证的木材的压力增加。现有的森林认证系统（FSC）似乎不适合德国的大多数林主，其原因是： 
1．FSC适用于个人认证，拥有大片森林的林主承担得起这笔认证费用，而对于德国典型的家庭林主来说，认证费用就十分昂贵了。该国私有林每公顷的年均收入约为30欧洲货币单位，一个森林认证每年要花费约1 000～2 000欧洲货币单位。 
2．德国的FSC决策过程不能为属于FSC经济委员会的林主所接受。因为FSC经济委员会的成员包括林主、木材工业主、森林认证机构和其它团体，决策必须得到多数成员赞成才能通过，而林主只占总投票人数的　 9％，他们的意见往往得不到应有的尊重。 
　　三、地区认证适合的情况 
　　由于各种原因，德国林业委员会（DFWR）支持建立泛欧森林认证体系（PEFC）。DFWR在泛欧森林认证体系的建立中发挥了积极的作用。该项工作的宗旨是发展一个经济的、可信的认证体系，该体系适合于拥有不同森林面积的林主，并考虑所有林主的利益。所以，德国PEFC计划是以地区（州）水平为基础的认证，本方法保证了拥有几公顷森林，甚至几株树的林主都承担得起认证费用。 
　　考虑以地区水平进行认证的主要原因是，森林认证在实际操作中不可能对小林主的可持续森林经营指标逐项进行评估。例如：你怎样确定在一片面积仅为3.6 hm2的林地内的木材采伐可持续性的标准？如果一位林主仅有一片同龄林，数年的疏伐将几乎无收获，但在100～250年之后（取决于树种），当树木进入成熟期时，大量树木将在腐朽之前同时被采伐。所以，在地区水平可能达到木材收获的可持续性，但在家庭水平却做不到。 
　　选择地区水平认证的另一原因是，在德国的联邦体制下，各州收集和保存了大量的数据，其中一些数据对于评价森林可持续的许多指标非常有用。 
1998年秋季，地区认证试验计划在认证专家的指导下，开始在巴登－符腾堡州、巴伐利亚州、图林根州试行。 
　　德国PEFC认证指标是加强利益各方进程的结果。除代表德国林业委员会的组织外，其他利益集团，如木材和造纸工业主、木材贸易和消费组织对其认证标准的制订也发挥了积极的作用。通过一系列的会议，如关于欧洲的森林保护会议以及在此会议上发展的“利用赫尔辛基指标、标准和操作水平的指南”，使他们的意见基本达成一致。德国PEFC标准强调了在地区和森林经营单位（FMU）水平的计划和经营。德国PEFC标准的水平非常高，比现行的联邦和州的法律、规定和命令严格。例如，PEFC标准禁止一般的皆伐，只允许在20 m以外的集材道路上进行集材。 
　　四、德国PEFC地区森林认证计划怎样发挥作用 
　　德国认证计划在地区和林分两个水平上发挥作用。地区认证的执行与地区工作组的建立同时进行，工作组由该地区内林主的代表协调，一般涉及所有类型的林主，即私营、集体和国家类型。地区所有相关的重要人物均被邀请参加工作组。除了一些致力于FSC认证计划的国际非政府组织外，所有的人均接受了邀请。过去，每个人都自己付自己的费用，而现在，地区工作组或德国PEFC可以为这些人支付必要的旅费。 
　　地区工作组有两个主要任务：一是编纂地区森林报告，在报告中必须涉及到所有的121个可持续森林经营（SFM）指标；二是确定未来5年将要提高的固定目标，以及达到这些目标而采取的手段、培训参与的林主和将利益公开化。 
　　这些能力建设措施保证了林主和其它相关团体能获得大量的信息，使他们能理解报告中注释的含义，将任务和责任以文件的形式记录下来，以促进有效的后续行动。这些措施将确保需要认证的林地在5年内达到地区目标，使地区认证系统稳定。这一过程意味着林主期望，而非被迫地遵从地区利益。其中的内容可能包括提高阔叶树种和混交林分的比例；通过进一步的教育、能力建设等措施避免发生林业事故。培训由林业组或林主协会举办。 
　　一旦地区森林报告完成，一个独立的认证机构就会根据报告评价本地区的森林经营质量。评价集中在数据的可靠性和对该地区一般需求的认识上，此外还要在森林中进行森林经营质量的评价。在正向结果的前提下，认证机构发布了与该地区一致的评价，地区森林报告至少每5年更新一次。 
　　编纂地区报告所需的费用由寻求认证的地区工作组负担，德国PEFC负担认证成本，它从认证费中提取资金，参加认证的林主每人负担10个欧洲货币单位的启动费，每年每公顷林分负担0.10欧洲货币单位。 
　　当发布了与地区一致的认证评价后，该地区的林主可能积极参加认证。他们有兴趣参与签订自我约束、接受SFM指导性的协议，这些指导性指标不同于地区森林报告中的指标。一旦付了认证费，他们就收到由独立的认证机构颁发的证书，并有可能成为地区认证标准的一个样本（这个样本由认证机构选择）。可通过这些每年认定的认证标准样本来评价单位企业对企业水平指导性标准的遵守程度。内部的样本由森林主协会或林业委员会选择（在地区森林报告中限定）。如果发现通过森林认证的林主有严重的违背标准现象，甚至在年度审计之前，将取消对这个林主的森林认证的认可。 
　　五、德国PEFC的前景 
　　德国森林认证委员会（DFZR）是一个政府组织。在DFZR建立1年以后，德国森林认证计划得到了PEFC委员会的认可。目前，较早开始执行PEFC的各州，林主已拿出230万多hm2森林进行PEFC认证，其中包括5个州的公有林、82个市属公有林和40 183个私人林主的私有林。其他许多州，如莱茵兰?法尔茨州、勃兰登堡联邦州、黑森州、萨克森州已开始执行PEFC地区认证进程。 
森林认证在德国还仅仅是开始。由于德国PEFC有不同利益方和官方机构的广泛支持，各地区的林主代表最近表示，他们想得到PEFC系统的认证。调查结果显示，拥有775 386 hm2森林的林主们希望获得德国森林认证系统的认证，他们代表了德国70％以上的森林面积。 
六、相互认同??机遇和挑战 
　　目前，全球已有35个森林认证体系。为了争夺市场份额，他们之间进行着竞争，以巩固自身的地位。竞争将引起许多消费者思想的混乱，甚至会引导消费者产生这样的印象，利用木材是错误的，他们不得不将选择不可更新的材料如：水泥、塑料和铁来代替木材。这是从事林业和关心环境的人们所不希望看到的结果。 
各种认证计划之间相互认可似乎是解决上述问题的唯一方法，这方面的工作已开始行动。2000年6月，在布鲁塞尔，PEFC委员会主持了第一个相互认可的国际研讨会，几乎所有森林认证系统的负责人都参加了。PEFC委员会的这种开始得到极大的赞赏，欧洲纸工业联合会（CEPI）的森林认证计划是一个用于讨论和谈判相互认可的，非常有价值的工具。相互认可能为有效的监督链提供先决条件，对各方都有利。PEFC希望为相互认可过程作出贡献。 
　　赵文霞摘译自《Forests Trees and People》 .-2000,(43).-47～53