专家：春运票价的根本解决之道是加快铁路发展

    目前，我国人均铁路拥有量不到6厘米，差不多就是一根香烟的长度，铁路运力严重不足。我国铁路以占世界6％的营业里程完成25％的运输量，但每年人均乘火车还不到一次。
    近日，铁道部新闻发言人王勇平透露，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮，以后春运也将不再实行票价上浮制度。
    王勇平的表态，立即得到社会舆论的广泛关注和赞许。但也有人提出不同看法认为：铁路利用行业垄断优势提高车票价格的行为，是与市场经济规律南辕北辙的。
    实际情况到底如何？铁路春运票价浮动的目的和依据是什么？今年为什么又不实行浮动票价？如何解决取消票价浮动后运输需求与运输能力的矛盾？日前，记者带着这些问题采访了铁路部门有关人士。
    春运浮动票价争议不断
    上世纪90年代初，广东省公路率先放开客运价格。由于汽车运输价格上浮，铁路客运价格不动，导致大批旅客涌向铁路。春运期间，广东铁路旅客列车严重超员，而公路汽车却坐不满旅客。最极端的例子是，曾经有一年春节前三天20多万旅客滞留广州火车站。地方政府和社会各界纷纷呼吁铁路春运票价浮动，运用价格机制调节供求矛盾。
    1993年，经国务院批准，节前出广东省、节后进广东省的旅客，以及春运期间在广东省内旅行的旅客，软座、软卧和硬卧每票加价30元，硬座快车每票加价20元，硬座慢车每票加价15元。这一票价浮动措施收到一定效果，被社会各界所接受。
    但是随着外出务工人员跨地区流动规模不断扩大，仅在广东一地实行春运浮动价已经远远不够。1994年春运60天中，南方各主要车站旅客爆满，特别是成都、重庆、贵阳、郑州、武昌、广州等上百个站，各站日积压旅客近万人到数万人，列车上更是普遍严重超员，大多数硬座车超员100％以上，最高的超员300％，严重威胁旅客安全。
    针对这种情况，一些旅客呼吁扩大铁路春运浮动价。根据国务院指示，1995年春运铁路客票价格浮动范围，扩大到上海、北京、成都、郑州等7个铁路局乘车旅客。
由于发挥了价格机制的作用，加上其它措施，当年春运铁路客流总量得到有效控制：在60天的春运期间，全国铁路共发送旅客1.7亿人次，比1994年减少1539万人次。
    2002年1月12日，我国历史上首次铁路价格听证会在北京举行，大多数代表原则同意对部分旅客列车实行政府指导价。
    2002年1月27日，经国务院批准后，原国家计委下发了《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》。
    2003年至2005年春运，铁路部门按照这一通知精神，部分旅客列车实行了政府指导价，即在客流高峰期上浮，客流低谷期下浮。这一措施在一定程度上发挥了对客流“削峰平谷”的作用，但是社会公众对此项政策的争议也一直不断。
    2006年，铁道部宣布，春运期间对以农民工和高校学生为主要客流的临客硬座票价不上浮。2007年，铁道部宣布，春运期间不实行票价浮动。
    多重因素决定票价不上浮
    “这几年来，铁路通过内涵扩大再生产，铁路技术装备现代化不断提升，列车运行速度不断提高，运输密度不断增大，铁路运输能力有了较大提高。为铁路开行更多的临客提供了强大的物质基础，为铁路部门不通过浮动票价的方式来消化客流高峰提供了保证。”铁道部新闻发言人王勇平表示。
    据铁道部运输局有关人士介绍，今年春节距元旦较远，学生放假早，预计在春运正式开始前，学生客流高峰已经结束，学生流、民工流、探亲流相对叠加较少，客观上也为节前铁路春运减轻了不小的压力。而节后春运虽然客流总量大，但由于客流相对比较分散，相对节前的压力要小一点。这也是今年春运不实行浮动票价的一个重要原因。
    “铁路春运实行浮动票价，是按照经济学理论使用价格杠杆来实现均衡运输的一项措施，在一定程度上可能产生了削峰平谷的作用。但这种作用在中国目前的情况下，效果是达不到理想状态的，原因是即使铁路实行浮动票价在高峰期上浮，但由于铁路是大众化的交通工具，定价本来就偏低，上浮后的票价也远低于其它交通工具。”北京交通大学纪嘉伦教授说。
    一位交通运输专家称，国际上一般都是1500公里以上民航运输占主导，500公里至1500公里铁路运输为主，500公里以内则以公路运输为主，但这在中国都不适用。因为公路、民航的价格太高了，人们出行基本上都首选铁路，即使是春运期间火车票涨了一些，但仍远低于公路和民航。
由于铁路承载了旅客过多的期望，买不到火车票的人才会骂铁路，却忘记了是公路和民航的高昂票价，让他们只能选择乘火车回家的方式。
解决供求矛盾需要从长计议
    据预测，今年春运，铁路客流高峰将超历年春运。为期40天的春运，预计铁路旅客发送量将达1.56亿人，增长4.3%;日均发送旅客388.8万人。“铁路票价不上浮后，肯定会有更多的旅客乘火车出行，铁路春运不能满足旅客出行需求的供求矛盾将进一步加剧。目前，铁路部门已经做好各方面的准备工作。”王勇平透露。“但是，这不能从根本上解决春运问题。要解决铁路春运运输需求与运输能力的矛盾，最根本的就是要加快铁路发展，早日建成完善发达的铁路网。”纪嘉伦认为。目前，我国人均铁路拥有量不到6厘米，差不多就是一根香烟的长度，这就导致了我国铁路运输能力的严重不足，虽然我国铁路以占世界6%的营业里程完成了25%的运输量，但每年人均乘火车还不到一次。
    令人欣喜的是，发达完善铁路网建设已经全面展开。2006年我国铁路建设完成投资1553亿元，同比增长76%。
    有关人士指出：在这样一个基础上，再经过十年左右的奋斗，一个发达完善的铁路网将呈现在世人面前。这将从根本上改变我国铁路长期以来存在的“瓶颈”状况。