超级能源部呼声再起 提案已上报至国务院高层

　　能源产业的监管议题再度被推至舆论焦点，与2008年的呼声相比，此次成立能源部这一超级部委的前提条件更为成熟。

　　1月9日，据本报记者多方求证，知情人士称，成立能源部的提案已上报至国务院高层，但该建议目前尚未进入实质讨论阶段。

　　国家能源咨询委员会多位资深能源专家表示，能源部择机挂牌只是时间问题。

　　“这涉及到关键的定价权、准入权等方面决定权的重新调配。”一名国务院发展研究中心人士说，“但目前到底能不能成立还很难说。因为涉及到发改委是否放权，高层决心等方面。”

　　国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)称，相比以往的讨论，当下国内的能源消费结构以及由此暴露出来的能源安全、环境影响等诸多问题已经迫在眉睫，“成立能源部统一管理的可能性也更大”。

　　原能源部政策法规司副司长朱成章也表示，是否重新组建能源部，在上届全国人民代表大会上也进行了讨论，而引发这一热议前提则是国内能源消耗中，煤电企业矛盾冲突持续升级，及成品油、天然气价格制定等问题。

　　但这些问题背后涉及的部委权限、政企博弈等问题也同样复杂。

　　发改委、国家电网等部门及中石油(10.03,0.07,0.70%)等巨头颇为强势。以电监会为例，其级别虽属正部级，但自2003年成立之日，至今仍与定价权、准入权、调配权无缘。电监会多年来，一直在国家电网的办公楼里办公。在油气领域，“石化双雄”对成品油调价、税收政策调整、暴利税征收、权威数据发布等多方面也极具影响。

　　1月6日，中石油、中石化双双发布公告，宣布受到财政部关于提高石油特别收益金(俗称“暴利税”)起征点的通知，从目前的40美元每桶提高至55元每桶，这也就意味着2012年两巨头有望少交近400亿元。同时，这一政策变动也被不少业内人士解读为“两桶油”影响力的体现。

　　“目前在石油产业，中石油、中石化的地位短期内难以改变。”林伯强说。

　　国土资源部在资源储量探勘、鉴定等方面也有赖中石油配合。中石油一名退休高层透露，在获取地震材料、分析数据等方面，中石油往往会为国土资源部提供诸多支持。

　　权力分散、市场矛盾突出、监管职责重叠等多重问题日渐升级，这也让业内重组能源部的呼声再次高涨。