澳大利亚的森林资源与林业政策

1、自然环境
    澳大利亚位于南半球10°41 S和43°39 S、113°09 E和153°39 E之间，北、东、南三面濒临太平洋，西面为印度洋。它由澳大利亚大陆、塔斯马尼亚岛和其它一些较小岛屿组成，面积768万平方千米，占地球陆地表面的5 %，相当于中国土地面积的4/5，与美国（不包括阿拉斯加）面积几近相等，比欧洲（去掉原苏联部分）面积大50 %。 大陆漂移学说认为，在白垩纪以前澳大利亚曾是冈瓦那古陆的一部分，因此从其地质上说，澳大利亚是非常的古老的大陆，澳大利亚极其平坦，土地面积的87 %处于海拔500米以下，只有0.5 %的土地高于海拔1000米。澳大利亚全国地形特征主要有3种：东部沿海丘陵、中央盆地和西部高原。
    澳大利亚自白垩纪从冈瓦纳古陆分离出来以后，没有发生过造山运动、冰川和火山活动，经受了长期风化和侵蚀。在这样的地质条件下形成的土壤，总的特点是古老、干燥和贫瘠，自然生产力很低，特别是植物生长所需要的氮和磷，而硼和锌等微量元素则严重缺乏。通过第3纪中期淋溶，砖红壤化过程磷被逐渐地固定于铁铝络合物之中，致使土壤物理化学性质变劣，肥力衰减。许多澳大利亚土壤学家和生态学家认为，澳大利亚植物的旱生和硬叶形态结构等生理生态特征，是对干燥和营养元素缺乏的土壤所产生的适应。 澳大利亚整个国土面积的1/3以上位于南回归线（23°26 S）以北，热带部分比较大，气候以大陆性为主，特别是内陆地区干旱而炎热，天气类型主要受中纬地区上空从西向东移动的反气旋的控制。澳大利亚的气候被划分成11个类型。24°C年平均等温线大体上与南回归线一致，勾画出了热带范围。同样地，18°C等温线基本上从东到西与30°S一致，可以看作亚热带的南限。12°C等温线是划分温带和凉温（Cool temperate）的界限，此线以南，包括维多利亚南缘地带和塔斯马尼亚，可以看作凉温带。 
     澳大利亚是世界上最干燥的大陆，降雨没有规律，常常出现严重干旱。由于降雨的不连续性和变异性较大，因此很难对降雨进行地带性划分，特别是内陆地区和西北干旱地区[6]。但是，降雨与季节具有较强的相关性。北方和东部沿海地区为夏雨型。南部和大陆西南角与塔斯马尼亚为冬雨型，新南威尔士和部分维多利亚为均匀降雨型。1/2以上地区年降雨量在300mm以下，而低下200mm的地区大约占总面积的1/3。最干燥的地区是南澳大利亚，该州面积的88 %以上地区年降雨量不到300mm，其次是西澳73%和北澳51 %。湿润地区是海岸地带和东南部高海拔山区，年降雨量800mm以上，是澳大利亚森林植被最茂密的地区。
2、森林资源 
    2．1 独特性 现在，愈来愈多的学者接受板块构造理论与大陆漂移学说，并以此来解释澳大利亚的植物起源。澳大利亚的植物区系主要由三部分组成：澳大利亚特有植物，印度、马来西亚和南极植物区系成分。澳大利亚的森林，无论在外貌、林分结构还是生物多样性方面均不同于世界上任何其它地方的森林，森林类型的变化从热带雨林到干旱灌丛。 2、2 澳大利亚的森林50 %以上为桉树疏林地，70 %为私有或私人承租的林地。 2.3 人工林的发展 澳大利亚提出人工林发展规划--《2020年展望》（The 2020 Vision）。这项规划反映了联邦政府与各州或地区政府、人工林种植业和木材加工企业联合致力于发展人工林业的伙伴关系，创造一种吸引私人投资的环境。规化目标是到2020年将现有人工林面积增加2倍，亦即从目前的110万公顷增至320万公顷。其中80 %为针叶树，20 %为阔叶树。因此，森林种植业和加工工业将以商业为导向，以市场为动力，增强国际竞争能力。1998年，营建阔叶树人工林50000公顷，针叶树人工林11000公顷。为实现这一目标所采取的措施值得借鉴： ① 增加适宜的人工林用地；②实行恰当的商业刺激；③建立人工用材林栽培制度。其中最重要的，是将树木所有权与土地所有权分开，保证造林者的收获权。 南澳大利亚辐射松人工林 绿色三角区 的建立，树立了应用外来树种发展人工林的成功样板。值得注意是，20世纪90年代以后，澳大利亚营建桉权人工林的面积明显增加，成为人工林的发展趋势。1993年，全国桉树人工林面积为12 .5 万公顷。当前，约为24万~25万公顷。主要造林地区为塔斯马尼亚、西澳大利亚和维多利亚。主要造林树种为蓝桉、果桉、王桉、巨桉、柳桉和弹丸桉（E.pilularis）。 各州政府正在使人工造林私有化，给予私营投资更多的机会，是澳大利亚人工林发展的另一明显趋势。澳大利亚给予农场林业（Farm forestry）以很大的优惠，鼓励在雨量较少、土地退化和有利于生物多样性保护地区发展农场林业。农场林业的概念是在农业耕作系统中种植具有商业价值的树木，是一种具有特色的农林耕作体制（Agroforestry system） 。 澳大利亚人工林面积仅占森林资源的1 %，但其木材采伐量却占森林总采伐量的近50%。由此可见，人工造林在澳大利亚虽然周期长，但确乎成为一种有利可图的产业。由于人工林面积的增加，2010年澳大利亚的木材采伐量可望从1995年的1950万立方米增至2120万立方米。进一步了解澳大利亚人工林发展规划，可访网站http://www.affa.gov.au/forests/2020//vision.html。     2.4 200年间的资源变化 自1788年欧洲人开始大批殖民以来，至1980年的200年间，澳大利亚森林资源减少了1/3。其中，雨林减少25 %，稠密桉树林减少45 %，稀疏桉树林和麻利桉树林分别减少32 %和30 %。 欧洲人殖民之初，在东海岸地区采伐森林，获取木材，开垦家业用地。19世纪末期，随着澳大利亚小麦产量上升，大片疏林进一步消失。到20世纪30年代，各州普遍建立林务局，经营公有林，此后天然林资源基本保持稳定。欲获得更详细资料可探访网站http://www.dpie.gov.au/dpie/forestry.html和http://www.erin.gov.au 
3、森林工业
    3.1 锯材 澳大利亚1994/95年度国内市场对锯材需求量为470万立方米，其中大约300万立方米为针叶材。国内木材产量为370万立方米，针叶材和阔叶材各占50%，其余的100万立方米依赖进口，主要为针叶材，同时出口50万立方米阔叶材。1995~1997年间，澳大利亚锯材需求量下降的主要原因是房屋建筑和其他民用消费的下降，自1997/98年度起可望回升。随着人工林的增长和现有针叶人工林的成熟，在本世纪初期锯材可能供大于求。 3.2 木材合板 1994/95年度，澳大利亚人造板产量和消费大致如下： 表5 3.3 纸和纸板 据Neufeld（1997）预测[16]，澳大利亚纸和纸板的产量、进口和出口都有明显增长趋势。在1995/96期间，在纸和纸板工业方面的固定资产投资增长23.5 %，其中包括营建人工林巨额投资。产品销售增长9.5 %，出口增长4 %。 澳大利亚纸和纸板产量（1994/95年度）为230万t，出口300t。新闻纸和书写纸占出口量60 %，包装纸占80 %。政府和企业的目标均为减少进口和增加废纸回收加工。纸浆和纸制品的出口将取决于日本购买木片的价格和国际上成本竞争。 3.4 非木质林产品 澳大利亚主要非木质林产品为蜂蜜、桉叶油和森林花卉。多种桉树是优良的蜜源植物，以蜜味桉最佳。1995蜂蜜年产量约2万t，产值100万澳元。 澳大利亚森林花卉资源丰富，许多野花或色彩艳丽，或形态奇特，尤其是山龙眼科灌木。在西澳大利亚，森林花卉年销售量大约5000万澳元。 
4、林业政策与机构 
    4．1 政策目标 1992年澳大利亚联邦各州和特区政府制订了国家林业政策声明（National Forestry Policy Statement-NFPS）, 以便实现长远规划和保证全社会从森林资源的不同用途中均衡获益。这项方针具有广泛的国家目标，综合环境和商业方面的不同目的和效益，是指导性方针。1995年10月，联邦政府制定了为期4年的木材与造纸工业发展策略（WAPIS），旨在鼓励发展木材和造工业的同时，注意保护森林为子孙后代提供的利益。 在澳大利亚，各州和地区政府主要负责森林资源经营管理，而联邦政府调各种环境与工业发展问题。国家目标包括以下几个方面：自然保护；木材生产和工业发展；综合与协调决策和经营；私有天然林；人工造林；供水与集水区经营；旅游与其它社会经济活动；就业，劳动力培训；公众意识，教育和参与；研究与开发；国际义务责任。
    4．2地区林业协议 根据国家林业政策声明（NFPS），1997年联邦与各州政府与之间达成地区森林协议（Regional Forest Agreements-RFAs），这些协议是在广泛调查研究与咨询受益者基础上形成的。但是，RFAs主要针对那些商品材生产地区，目前已在维多利亚东吉普斯（East Gipsland）和中部高原地区以及塔斯马尼亚洲完成。 RFAS的主要目的在于保护森林能够为当代和子孙提供环境、社会、经济和自然遗产的全部价值，保证获取木材资源和森林工业的继续发展，使其在国际上具有竞争能力，生态上更加合理。这是澳大利亚进程（Australia s Progress）的主要精神和成就。 
    4．3林业机构 4.3.1 政策机构 制订和协调林业政策的主要机构是林业、渔业和水产养殖部长会议（MCFFA），由联邦政府和各州政府部长组成，林业常设委员会则由这些政府的有关高级官员组成。主要的林业政策颁发与协调就是通过MCFFA或者澳大利亚政府工作工作会议（COAG），后者为联邦政府和各州政府总理组成。 各州均设有不同形式的林业管理机构。最近的发展趋势是将内部的农业与林业机构合并，多数州政府正在致力于人工林的私有化，增加私营投资。 4.3.2 研究机构 澳大利亚有许多林业研究机构，澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）的林业和林产品研究所是最大的国家林业研究与开发（R&D）机构，承担国家与国际合作研究项目。主要课题包括树种与种源选择，遗传资源与育种人工造林，木材保存与加工，纸浆和造纸。森林资源丰富和木材生产较多的州，如昆士兰州，则设立自己的R&D机构，主要支持本州的森林经营活动。如欲进一步了解澳大利亚科研机构与政策可探访网站http://www.dist.gov.au
5 林业与森林资源效益 通过森林的可持续经营，澳大利亚林业与森林资源可以向社会提供一系列效益。1995~2000年间，澳大利亚经济增长率在3.2 %~4.3 %之间。1996年，澳大利亚国内生产总值（GDP）为4296亿澳元，森林采伐业产值约为5亿澳元，显而易见，森林的直接经济效益微乎其微。但是，森林的综合效益却是不可估量的，可以归纳如下： （1）保护生物多样性，特别是动植物区系的独特性；（2）发挥森林生态系统多种作用；（3）水土保持；（4）吸收二氧化碳；（5）多种精神文化价值；（6）生产木材得多种林产品，1996~1997年包括锯材340万立方米，胶合板15.1万立方米，板材120万立方米，纸制品240万t，出口木片250万t（干重）；（7）创造8.25万个就业机会和每年100多亿澳元财富；（8）多种其它非木材产品和服务功能，包括蜂蜜、野生花卉、芳香油、薪炭材、饲料和森林旅游。