8月4日至8月7日，来自中国橡胶工业协会和中国杭州中策、华南轮胎、上海佳通以及山东玲珑、三角、永泰化工公司的9位代表人士在短短的4天内分别拜访了美国商务部、国务院、劳工部、财政部、美国贸易代表办公室。
这支团队代表中国轮胎行业，进行了一场案值17亿美元，事关10万人就业的反“特别保障”案的游说和抗辩活动。
在代表团参加完8月7日在美国贸易代表办公室举行的听证会之后，8月16日，中国商务部副部长钟山再次率中方代表团前往美国进行交涉和磋商。
在轮胎特保案的背后，是在金融危机、全球经济低迷之下，贸易保护主义和贸易冲突的进一步加剧，中国政府、行业协会和企业，正在疲于应付各种此起彼伏的冲突。
时机不对的轮胎特保案
今年4月20日，美国钢铁工人联合会声称，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会（ITC）提出对中国输美消费轮胎实行配额限制的特别保障措施。
ITC通过投票认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。并于6月29日公布了轮胎特保案的救济措施建议，在现行进口关税（3.4%～4.0%）的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。
美国贸易代表办公室于8月7日举行听证会，听取中美双方代表的陈述。而按照美调查程序，总统将于9月17日前，就美贸易代表办公室提交的报告，最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。
山东玲珑集团总经理助理、海外营销部部长王国梅参与了游说及听证活动，“我们的应对晚了一些，其实ITC投票前有一个听证会，但我们都不知道。不过这一次赴美的游说和听证效果还不错，虽然很辛苦。”8月14日，她对本刊记者说。
从事轮胎外贸工作已有13年的王国梅说，中国轮胎对外贸易摩擦是最近几年才开始变得频繁起来的。
2000年之后，中国轮胎行业集中度提高，出口量增加，但反倾销调查也随之而来，埃及、土耳其、巴西、阿根廷等国家都曾对中国轮胎提起反倾销调查。不久之前，巴西对中国轮胎征收的100%反倾销关税就已导致中国企业完全失去了该国的市场。
而这些国家提出反倾销调查的原因是中国轮胎产业和其国内的产业状况差不多，有直接的竞争关系，反倾销调查都是由其国内的轮胎生产企业提出来的。
但美国的特保调查却不相同。近年随着美国国内轮胎企业的产业结构调整，美国生产企业纷纷转向生产高档轮胎，主要生产低端的乘用车和轻型卡车轮胎的中国企业对美出口逐渐增多，2005年出口至美轮胎为2100万条，2008年增加至4600万条。这给美国钢铁工业工人联合会提出特保调查留下了口实。
美国钢铁工人联合会认为中国轮胎对美国产业的损害造成了美国3100名轮胎工人的失业，并影响了3500名退休工人的社会保障。
但王国梅认为美国钢铁工人联合会忽略了一个事实，那就是没有分析其他国家的轮胎企业，包括美国的企业将部分生产基地搬到中国来了，在中国轮胎进口增加的同时，美国从加拿大、台湾地区的进口下降了1600万条。生产基地的转移和产业结构的调整，也是为什么不是由美国轮胎生产企业来提出反倾销调查，而是由钢铁工人联合会来提出特保调查的原因。
“但美国贸易代表办公室缺乏这些数据的信息，我们这次就是去给他们提供这些数据的。”她说。
而美国钢铁工人协会提起特保调查的时机是令人怀疑的，中国输美轮胎的大量增加是2008年之前，“2008年初提出来对他们而言或许时机是最合适的，但那个时候他们的轮胎企业是赢利的，大家的销售都在增长。而今年1～3月的数据，中国输美轮胎的数据量同比是下降的。之所以现在才提出来，是因为经济危机的影响，美国三大汽车公司的破产对其轮胎销售的打击很大，美国的大轮胎生产商主要为汽车制造商配套生产轮胎，我们知道有一个通用汽车的配套厂，就积压了300万条轮胎。”王国梅说。
王国梅透露，从美国贸易代表办公室获知的信息中，此次特保案，不加征关税的可能性比较小，但加征至55%也不太可能，最终的结果可能是折中，但这也要看中国政府与美国政府协商的结果。
贸易冲突潮起
轮胎特保案只是经济危机潮中众多五花八门的针对中国商品的贸易摩擦中的一个显著例子而已。
据世贸组织统计，2008年外国对华新发起反倾销调查73起、反补贴调查10起，分别占全世界总数的35%和71%，至此，中国已成为连续14年遭遇反倾销调查最多，连续3年遭遇反补贴调查最多的成员。
2009年以来，中国遭遇的贸易摩擦压力有增无减，据我国商务部公平贸易局统计，2009年1～4月，共有13个国家和地区对中国发起“两反两保”调查38起，案件数同比上升26.7%。
轮胎特保案是美国第七次向中国企业提出特保调查，作为中国最大的出口目的国，值此全球危机时期，矛盾似乎显得更为激烈。
对此，在美国一家连锁企业迈克尔斯任执行副总裁的朱为众有着深刻的体会。朱先生毕业后先后在一家美国进口商和五家北美连锁店任要职，长期奔波于中美之间，见识了许多国家间贸易的恩恩怨怨。
在朱为众从事连锁企业全球货源采购的过程中，遇到了从服装到鞋类，从蜡烛到皮革制品，从油画布到纸张等商品的贸易摩擦。就在接受本刊记者采访之时，他正在处理一份美国对从中国进口的人造丝带征收惩罚性关税的诉讼材料。
“过去30年里中国出口企业的迅速崛起主要靠的是蚂蚁雄兵，所以一方面是‘世界工厂’所向披靡，另一方面却不得不面对既没有真正在世界上站得住脚的跨国公司，也没有叫得响的国际品牌，当然也没有响当当的卓越商业领袖的大国尴尬。而这三条恰恰是我们的软肋，也常常是我们的企业热衷于无序竞争，自相残杀，导致贸易摩擦和国际制裁的一个根源。”朱为众说。
“贸易保护主义有增强的趋势，但是这不仅仅局限于在美国。
应该说这是一个世界趋势，也是一个历史规律：每当经济萧条之时就是贸易保护主义抬头之日。至于增强的原因虽然很多，但是最重要的一条就是就业。当媒体纷纷报道举世瞩目的20国集团首脑伦敦峰会所取得的众多具体成果时，人们大多忽略或是遗忘了会议的三大主题：稳定、发展、就业。这三条中就业是皮，稳定和发展是毛，皮之不存，毛将焉附？”他说。 但朱为众也认为，在主流商界，大部分人是反对贸易保护主义的，“美国的消费者已经非常清晰地告诉我们，当他们在商店里选举（产品）和投票（钞票）时，他们看重的是价值，在这里价值包括款式、功能、质量和价格而不是是否在美国制造。”
一个有趣的例子是，沃尔玛公司创始人山姆·沃尔特早年在美国国会听证会上曾发表义愤填膺的演讲，高唱捍卫“美国制造”的民族利益之歌。但具有讽刺意义的是，今天的沃尔玛却成了美国最大的进口商。光是去年从中国的直接进口额就高达几百亿美元之巨，沃尔玛货架上的货物大部分是进口的，其中“中国制造”又是大部分中的大部分。“如果山姆还健在的话，他在国会听证会上要做的是以同样的义愤填膺痛斥反对中美贸易之谬论。”朱为众笑称。
“当危机来临之时，通过设置进口壁垒来保护国内生产商无疑是一个诱人的措施，但却并不可取。1930年代声名狼藉的Smoot-Hawley法案将美国2万多种进口产品的关税提升到历史最高点，但最后只带来了一场全球贸易大战，贸易保护主义最终把全球领入了死胡同。”WTO总干事拉米近日则表示了其对贸易冲突加剧的担忧，他认为各国应有所行动，防止1930年代的贸易保护主义和经济孤立主义盛行的历史重演。
市场经济地位之争
“现在印度也想跟着美国发起对中国轮胎的特保，这么多的摩擦，其实还是我们的市场经济地位一直确认不了。”王国梅认为。透过频繁的贸易摩擦，我们或许也要反思自身。
在8月7日美国贸易代表办公室举行的听证会上，美国钢铁工人联合会还提及中国轮胎企业由于享受财政补贴、出口退税等政策补贴的原因得以低价进口，同时提及中国轮胎在其他国家受到的反倾销起诉，“中央政府说要限制高耗能产业和企业，但地方政府从GDP出发，却是支持的，在大企业和小企业之间的规费、税费不一样，对地方的轮胎企业进行补贴，反而使得小轮胎厂的淘汰工作一直难以进展。”王国梅说。
按照中国2001年加入世界贸易组织时与各方的协定，在加入后的15年内，中国接受其他成员国视其为“转型经济体”，但无论如何，2016年后可自动获得市场经济地位。其间，中国的“市场经济地位”要得到承认，须经专门审核。
从2001年中国加入世贸组织以来，8年时间过去了。尽管至今WTO成员中已经有97个国家承认了中国的完全市场经济地位，但美国、欧盟、日本至今不予承认，而这三大贸易伙伴占据了中国进出口额的45%。对中国发起贸易救济措施调查的前十位国家和地区中，绝大多数没有承认中国的完全市场经济地位。
“在反倾销调查中，由于属‘非市场经济国家’，导致中国商品的价格形成不被认可。而财政补贴、政策补贴等因素成为了‘非市场经济国家’的主要指责之处。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育对记者说。
朱为众则认为，西方主流世界强调的是市场经济和民主制度犹如孪生姐妹，此长彼长，此消彼消，而这一民主制度的内涵包括技术，信息和金融的民主化。在这三个民主化之上还有一个决策的民主化，这就不可避免地牵涉政治制度。这才是双方关于中国是否“市场经济”认识差异的根源。
桂公网安备 45010302000299号
