加入WTO以后，面对“洋浆”、“洋纸”的冲击，我国纸业正经历着前所未有的机遇和挑战。林纸结合，加快纸业改革，既有利于纸业的发展，又有利于拉动造林绿化事业，这是我国加入WTO以后林纸业发展的必然趋势。
一、我国造纸业现状分析
1. 纸及纸板的国内生产量和产品结构
改革开放以来，我国造纸业发展迅猛，纸与纸板产量由1980年的534万吨发展到1999年的2900万吨，增长约5.5倍，位居美国和日本之后，成为世界第三大造纸国。特别是在1995年，我国的纸和纸板产量增长创造了历史记录，比1994年增长30%。进入"九五"时期，由于国内强行关闭小纸厂（大约4000家）以及受"洋纸"冲击的影响，纸和纸板产量进入低速平缓增长期，以致在1996年出现了负增长。但纵观我国纸与纸板生产的增长速度，90年代年均增长8.67%，仍然高于世界年均3.2%增长率约5.5个百分点，令人瞩目。
我国纸及纸板产品产量增长迅速，但优质产品比例低。我国纸业产品的品种约600余种，是发达国家生产纸种的一半。其中，低档纸产品占60%，中档产品20%，高档产品占20%。我国纸产品主要为四大类：印刷书写纸、包装纸及纸板、生活用纸、新闻纸。据资料，在1995~1997年3年中，纸和纸板产量平均比例为1.1：1。机制纸中，印刷书写纸占纸与纸板产量的15.10%，包装纸占5.93%，生活用纸占5.88%，新闻纸占2.98%；机制纸板中，工业配套纸板占纸及纸板产量的2.51%，包装纸板占43.29%，其他纸板占1.59%。
1998年，世界的纸及纸板生产结构为：新闻纸占12.09%，印刷书写纸占29.9%，卫生纸占5.2%，包装纸及其他纸占10.4%，纸板占42.3%。相比之下，我国纸及纸板生产结构中，新闻纸、印刷书写纸的产量所占比重较小，以1997年为例，分别比世界平均水平（1998年）低9.42和17.55个百分点。
2. 纸及纸板的国内消费量和消费结构
纸与纸板的社会需求量是随着国内生产总值（GDP）的增长而稳定增长的，两者之间有着十分密切的关系。专家们分析，人均GDP为500～15000美元是造纸业高速增长期，"九五"末期我国人均GDP已达到800美元，进入了纸与纸板消费的快速发展时期。
目前，世界纸及纸板的消费，主要分为五大类：新闻纸（约占12.7%）、印刷书写纸（约占29.4%）、卫生纸（约占5.2%）、纸板（约占42.3%）、包装纸及其他（约占10.4%）。与之比较，我国的印刷书写纸、卫生纸、纸板和包装及其他纸的消费比例大体与世界平均水平相当，而新闻纸的消费水平差距较大。我国新闻纸在1990~1997年平均只占纸与纸板消费量的3.34%，低于发展中国家的水平，我国新闻纸消费增长潜力很大。
近年来，我国纸及纸板的消费结构发生明显变化，高档纸需求增加，如书写印刷纸中的高档铜板纸、纸板中的白纸板和涂白纸板消费量、消费比重增速明显高于其他同类产品，草浆低档纸用量逐年减少。
3.纸及纸板的进出口贸易
近十年来，随着我国经济建设的飞速发展和人们物质生活水平的进一步提高，我国自行生产的纸品难以满足纸品消费的需要，纸品进口不断增长，而出口规模基本维持在25~30万吨之间。1999年纸与纸板进口量比1990年增长6.8倍，进口量呈明显的递增趋势，国内市场对进口纸及纸板的消费依存度不断提高。以1999年为例，在国内纸及纸板的消费中，进口纸品几乎占到五分之一。
从以上对纸品进出口及进口依存度的分析来看，中国造纸业已经显现出国际化趋势，从消费而言，"洋纸"已经占国内市场近五分之一；从资金投入的情况来看，"九五"前3年，基建、技改项目共投资270亿元人民币，其中来自国外的投资占总投资额的五分之四。应该说，中国造纸业在加入WTO之前，已提前经历了考验。
二、我国造纸业存在的主要问题
造纸业是一个具有技术和资金密集、要求规模效益等特点，而且受资源约束比较强的行业。加入WTO后，与现代国际纸业比较，分析我国造纸业的发展，无论是技术或资金的含量，还是原料和产品的结构，企业的规模效益，都有很大的差距。
1.技术结构不合理
现代造纸工业的投资集中使用在设备的购置方面，所以其自动化程度高于一般制造业，属于技术密集型行业。但目前我国的造纸行业，主要技术装备大部分是70年代以前的水平，技术装备陈旧、水平落后，现代技术含量很低。
2.资金投入不足
现代造纸工业每百元产值占用固定资产相当于冶金、石油、化工等行业的水平。每万吨纸浆产出一般投资人民币约1.2~2.0亿元，每万吨纸及纸板产出一般投资人民币约1.0~1.2亿元。据资料，目前，我国每万吨漂白浆产出需要投入人民币1.5亿元，每万吨本色浆产出需要投入人民币1.1亿元；每万吨漂白浆纸制品产出需要投入人民币2亿元，每万吨本色浆纸制品产出需要投入人民币1.5亿元。但多年来，我国造纸业一直被列为轻工日用消费品的工业范畴，不是国家资金重点投入的行业，加之造纸行业自身筹资能力差，融资渠道单一，导致建国以来造纸业资金投入匮乏。
3.行业集中度低
从绝对集中度和集中系数来看，我国造纸行业的集中度较低。根据1999年《中国造纸年鉴》中的数据分析，我国造纸行业前4家企业的产量集中度为2.44%，企业数集中度为0.42%，都远远低于50%的临界点。说明我国造纸工业是一个集中度不高、规模差异大的行业。
4.企业规模不经济
现代造纸业具有显著的规模经济特点。因为造纸工业设备投入大，固定成本高，只有企业达到了一定规模，才能降低成本、增强竞争能力。目前，全国造纸企业约有5000家，企业平均规模年产约6500吨，只相当于世界造纸企业平均年产4万吨规模的六分之一。规模过小、结构雷同的状况导致了中国造纸企业的经济效益普遍比较差。
5. 原料结构不合理
专家指出，制约我国造纸工业发展的瓶颈是原料结构极不合理。造纸工业，对纤维来源的依赖性极高。世界纸业强国如美国、加拿大、芬兰等95%以上采用木浆造纸，而我国造纸企业大都以麦草和废纸为主要原料。以1998年为例，我国造纸业的主要纤维原料中，草浆等非木浆占纸浆消耗总量的48.2%；其次是废纸浆，占34.4%（其中国产废纸浆28.5%，进口废纸浆5.9%）；木浆占14.6%，其中国产木浆仅占6.1%。从1985年到1998年国产木浆仅增长了19.4%，而进口纸浆增长了3.15倍。实践证明，以非木材纤维为主的原料结构，是造成我国造纸企业平均规模过小、技术装备落后、产品档次低、污染严重、竞争力弱的根本原因。
6. 产品品种少，质量差
我国纸业产品品种少，仅有600余种，为纸业强国的1/2，而且以中低档产品为主，占产品总量的80%，高档产品的消费，如新闻纸、铜版纸和白纸板等主要依赖进口。
7. 污染严重，治理难
废水污染是纸业影响生态环境的主要方面。根据1999年环境统计公报，我国县及县以上造纸及纸制品工业废水排放量为30亿吨，占全国工业总排放量的15.6%；排放的废水中，化学耗氧量（COD）为295.9万吨，约占全国工业总排放量的43.5%，足见我国造纸工业对环境污染的严重程度。由于治理成本大，小型企业不愿也无力承担。环境保护已成为我国造纸工业面临的首要问题。
综上所述，我国造纸工业的结构性问题突出，有专家将其概括为"三个结构（原料结构、企业结构、产品结构）不合理和两个难点（污染治理难、资金筹措难）"。究其原因，原料和资金问题是制约我国造纸工业发展的主要问题，纤维原料结构不合理是制约行业发展的根本性问题，由此带来了企业规模结构、技术结构、产品结构和环境污染问题；资金投入少，造成了竞争力弱、行业发展后劲不足。
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