三、加入WTO对我国造纸业的影响
如前所述，我国造纸业自"八五"后期以来，基本上已与国际市场接轨，中国纸品的消费约20%依赖国际市场，应该说，作为一般竞争性行业的我国纸业，已经较早地进入国内市场国际化的行列，但加入WTO以后，仍将面临严峻的挑战。
1.关税继续下调
我国曾在1998年对纸品进口关税进行过调整，根据调整后的海关进口关税税率统计，我国造纸产品，平均关税20%左右，最高为45%，最低为10%。1999年，再次对纸浆和废纸的进口关税税率进行调整，降为零税率。目前国际上大多数国家造纸平均关税水平在5%~6%左右。加入WTO后，除新闻纸属于国家战略用纸外，造纸业的其他产品都不属于保护性范畴，平均关税水平由现行15%~25%的税率，降到2005年的5%~7.5%，降幅为7%~17.5%；纸浆和废纸的进口将继续实行零关税。
2.对纸业发展的影响
对企业的影响。加入WTO后，无论是合资、独资、国有，还是乡镇、私营，造纸企业将出现两极分化的发展趋势，拥有现代化技术装备的大型企业通过存量资产重组或内部扩张的方法扩大生产规模，以求增强竞争能力；而技术陈旧、装备落后的中小型企业则日陷困境，或关或停或并或转。据业内专家分析，受冲击企业面将达到60%，失业人员将达70万人左右。加入WTO后，国内企业将按国际惯例参与竞争，这对于我国造纸企业转换经营机制必将起到推进作用。
对产品的影响。随着关税的进一步降低，纸及纸制品进口将大量增加。预计2000年以后至2005年，实际的进口依存度将由现在的20%上升到25%左右。进口纸张的增加一方面挤压国内同类产品，另一方面也将促使国内企业开发高档纸品，淘汰生产能力过剩的低挡纸品生产，使纸业产品品种多样化。
对技术的影响。加入WTO以后，一些技术落后的装备将被淘汰；新增具有较先进水平的技术、装备和生产线，已成为保留企业当务之急。应该乐观地预计到，加入WTO后，必将加速我国造纸工业的技术进步，造纸工业整体技术水平将有很大提高。
对资金的影响。加入WTO以后，国家将进一步放宽对引进外资的限制，投资环境将大大改善。外商投资企业的产品外销比例以及外汇平衡的制约被取消，外经贸政策的透明度增加。除钞票纸、邮票纸等极少数品种国家进行限制外，绝大多数项目都鼓励和支持多样化方式引进外资。同时，国内纸业市场的巨大潜力，也早已被外商投资企业所看好。这些将为我国造纸工业加速现代化发展提供良好的机遇。
对原料结构的影响。1999年，我国纸浆和废纸的进口关税税率已经调整为零税率。可以说加入WTO之前，我国就向国外的纸浆和废纸敞开了国门。1999年我国木浆进口308.02万吨，与1998年相比增长41.35%；但到了2000年，我国木浆进口约329.44万吨，比1999年只增长了6.95%。之所以在零关税后，未形成"洋浆"抢滩中国市场的局面，说明我国造纸工业的原料结构在一定时期内具有惯性，非木材纤维仍具有较大的市场空间。这是由所谓的"存量刚性"决定的，即固定资产一旦进入造纸行业，就具备了专用性（木浆造纸专用设备、草浆造纸专用设备），退出困难。尽管有"洋浆"零关税的影响，但国内造纸企业短期内难以调整以草浆为主的造纸原料结构。
根据以上分析，加入WTO，对我国纸业发展是机遇与挑战并存。一方面国际资本和先进技术将向中国转移，有利于产业结构的优化和升级；另一方面，对纸品市场和缺乏竞争力的企业会造成较大冲击，引起短期震动。
四、林纸联合是重塑我国造纸工业的金牌战略
面对中国加入WTO，重塑中国造纸工业的时机已经来临。从彻底改变原料结构入手，确定以木浆为主发展纸业的战略，是重塑我国纸业的根本出路。
1. 具有中国特色的"草木之争"
选择木材还是选择草本植物为制浆原料发展纸业，直接影响到企业的效益，同时，也决定了行业生存与发展的状况，乃至深刻地影响着整个国民经济发展。
与世界造纸工业的主流--木浆造纸（占95%）截然不同，我国走的是一条利用草资源为主的造纸之路。1951年召开的第二届全国造纸工业会议曾经提出我国造纸工业"从长远来看，应以木浆为主，草浆为辅"的发展方向，但到1958年却发生了一个大转折，明确提出"以草为主"的发展战略。从此我国造纸工业走上了"以草为主"的发展道路。
我国选择草浆造纸，有着深刻的经济社会背景。一方面，我国是农业大国，草类资源丰富，麦草集中于山东、安徽、河南、江苏等省；稻草集中于广东、广西、福建、湖南、湖北等省区；湖南、湖北及东北地区芦苇资源丰富，广东、广西地区甘蔗资源丰富；另一方面，我国是森林资源短缺的国家，尽管森林总面积居世界第五位，但人均森林面积却排在世界的119位。而且，自建国初期至改革开放，在国家推行优先发展重化工业的战略背景下，把稀缺的森林资源优先分配到基本建设方面，归属轻工行业的造纸业理所当然地被排除在外。
改革开放以后，在乡镇企业异军突起的热浪中，小草浆造纸厂遍地开花。一时间，环境污染触目惊心。面对我国造纸业存在的种种问题，反思我国造纸业的发展，"草木之争"逐渐地明朗化，"以木为主"基本形成共识。
2.木材造纸的优势
质量比较：木材的纤维质量好，得浆率高，杂质少，滤水性好，易洗涤，抄造性能好，成纸强度大，白度高；草浆类原料的纤维素和木素含量较低，得浆率低，杂细胞含量高，既影响纸浆强度，又影响其滤水性。
成品比较：木浆纸质量好，档次高，不仅可以满足各种高档次用纸需要，而且技术含量高，可广泛用于工业、农业、国防、通讯、医疗卫生等领域；而草浆类纸质量档次低。
环境效果比较：采用木材制浆，废液处理技术成熟可靠，黑液提取率与碱回收率高，污水处理容易，对环境污染小；采用草类制浆，灰分特别是硅含量很高，从而影响了制浆黑液碱回收，污染环境。
规模效益比较：木材供应稳定、集中，具有规模效益，是适于大企业生产所需的原料；草类供应呈现"小而散"的特点，不具有规模效益或规模效益不高。
原料储存比较：木材体积密集，便于运输、保存；而利用草类纤维制浆造纸，原料存储困难，特别是蔗渣，一旦贮存不好就会变色变质。
加之，木纤维本身的特性，能够适应造纸工业高速度、高效率、生产规模大型化的现代造纸工业的发展需要。
3. 我国木浆纸及纸品市场潜力巨大
①.木浆和木浆纸及纸品进口发展态势
目前，我国机制纸及纸板品种已达600多种，但80%以上属中低档产品。由于以木材纤维为原料和以木浆为主要原料的中高档纸及纸板（多为铜版纸和白板纸）国内供给严重不足，需大量依赖进口。据《2001中国林业发展报告》，2000年我国主要行业木材消耗结构中，造纸业约消耗国产木材900万立方米，木浆产量200万吨。同时，2000年，进口商品木浆329.4万吨、废纸浆3.3万吨、废纸371万吨、纸及纸板596万吨、纸制品35万吨，折合木材用量约5065万立方米，高于年内国产商品木材4723.97万立方米的水平，总计耗用外汇66.3亿美元。如此之大的进口需求，如果转化为国内生产，将为国内木浆造纸企业的发展提供广阔的空间。
②.纸与纸板消费量预测
按照有关学者的人口增长预测，在2000~2020年期间，中国人口的年均增长率可能在0.79%（高方案）至0.46%（低方案）之间。据此，我们推测：
如按人口增长低方案0.46%预测，2005年我国人口总量将达到132512万人，如果人均纸与纸板消费达到亚洲平均水平38公斤，我国纸与纸板消费总量将达到5035.46万吨；2015年人口将达到138729万人，如果人均纸与纸板消费达到世界平均水平53.8公斤，我国纸与纸板消费总量将达到7352.64万吨。
如果按人口增长高方案0.79%预测，2005年我国人口总量将达到134714万人，如果人均纸与纸板消费达到亚洲平均水平38公斤，我国纸与纸板消费总量将达到5119.13万吨；2015年人口将达到145724万人，如果人均纸与纸板消费达到世界平均水平53.8公斤，我国纸与纸板消费总量将达到7723.37万吨。
据业内专家预测，到2005年，我国的纸及纸板的消费量预计将达到5000万吨以上，人均消费量将达到38公斤，是目前亚洲平均消费水平，而要达到目前世界平均消费水平，大约要到2015年。那时，消费总量将在8000万吨以上。
综上预测，2005年，我国的纸及纸板的消费量预计将达到5000万吨以上，2015年，纸及纸板的消费量预计将在8000万吨左右。
③．林纸联合具有广阔的发展空间
我国目前以木材为原料的制浆造纸企业50余家，生产能力约250万吨，企业平均规模仅为5万吨，最大制浆企业规模为26.5万吨/年。2000年，纸浆消耗总量为2790万吨，其中木浆为535万吨，非木浆为1116万吨，废纸浆1140万吨，分别占19%、40%、41%，其中国内木浆产量约200万吨，仅占纸浆消耗量的7%，消耗木材约900万立方米。在国内商品木材消耗中，造纸材消耗仅占8.2%，远远低于26.83%的世界平均水平。
我国造纸业未来发展的重点之一，就是要调整产品结构，重点发展以木浆为主的新闻纸、高档文化纸和高档包装纸板三个市场需求较大的纸种。这对造纸业的发展提出了更高的要求，也为林纸联合提供了更广阔的发展空间。
4．以林促纸，以纸带林，实现林纸共同发展
当代造纸工业发达的国家，都具有林业发达的特点。纸业因林业而生存，林业因纸业而发展，林业和纸业互相促进。美国、日本、巴西、印尼等国家以及国际上一些大的纸业集团，大规模发展造纸原料林基地，实现了造纸原料林的生产由自然发展向集约化、高科技化、工厂化方向转化，走出了以林促纸、以纸带林、林纸共同发展的成功之路。1988年，美国国际造纸公司拥有279万公顷的林地面积，木材自给率为34%；惠好公司239万公顷的林地面积，木材自给率达到97.5%。巴西的大型纸浆厂，木材原料绝大部分来源于自己所有的人工林，而且距离工厂不超过100~300公里的半径。随着木材原料的广泛使用，上述国家仅用十多年时间就发展起了大规模的、高效率的、现代化的造纸工业。在纸业强劲发展过程中，这些国家的林木并没有出现越采越少，而是随着造纸对木材需求的刺激，森林越采越多。同时，实现了木材的高效利用。我国的一些造纸企业虽然也开始自办造纸林，但起点低、发展速度缓慢。据有关专家对我国部分以木材为主要原料的制浆造纸企业人工林建设调查结果表明，到2000年底，38家企业造林仅33.33万公顷，远远不能满足需要。
林纸结合是一个林、纸双赢的战略，既可以提高纸业的经济效益，也可以提高生态效益，促进林业和纸业的良性发展，实现发展与环保的统一。
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