江西省安福县推进集体林权制度改革

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2008-08-29
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        安福是南方重点林业县,全县71.3%的面积是林地,78.9%的人口在山区农村。自2005年5月以来,安福通过林改,让6.5万户农民做了山主,立竿见影得实惠,全县农村面貌焕然一新。
  ■收入增加 税费减免
  明晰林业产权增收路上残冰化,打破垄断经营致富源头活水来。
  林改后,农户可以直接领到采伐指标,木材自主销售,不再担心经销商垄断经营、强买强卖,价格可以随行就市,确实让农民得到了实惠。泰山乡月家村林农余淼兴很高兴,去年,他家卖的6200根毛竹,纯收入55600元,要是按林改前的行情,纯收入只有1万元左右。
  县林业要素市场随时发布木材市场行情,林农可以及时了解,有效地防止了压级压价和上当受骗。“去年,我间伐的350立方米杉木中幼林也卖到了600多元一立方米,与林改前相比,多得14万元。”造林大户汪达香很激动。
  截至目前,安福通过减免林业税费和取消各级涉林收费,兑现项目造林补助和非项目造林苗木补助,以及下拨林业救灾专项资金,累计让林农直接受益15148万元,户均2330元,并为林农发放贴息贷款998万元。全县完成林权交易总额1.1亿元,增值1300万元。
  随着林改政策和措施的落实,加上林地林木资产和林产品的不断升值,安福林农收入节节攀升。
  ■纠纷化解 林区和谐
  落实政策干群密切鱼水情,调解纠纷社会和谐气象新。
  林改期间,安福调处了大量山林矛盾纠纷,特别是解决了上世纪80年代初林业“三定”以来悬而未决的老大难纠纷。农民法制观念增强,农村党群干群关系进一步密切,促进了林区和谐。
  自新中国成立以来,金田乡银圳、园背两村一直为油茶山争执不休,甚至发展到群体械斗。2005年,林改终于使双方村民握手言和。严田镇横屋村在林改前设立了4个护林站,安排22名专职护林员和1辆专车长年巡护全村3.8万亩山林,但盗伐林木案件依然常有发生。2006年,村里168户村民自发组建林业“三防”协会,开展群防群治,撤销了4个护林站,村集体每年减轻10多万元经济负担,盗伐林木案件和森林火灾明显减少,林区社会治安秩序明显好转。村支部书记周学良说:“林改前,群众怨气纷纷,干部人心惶惶;林改后,群众喜气洋洋,干部人心爽爽。”
  省级新农村建设示范点山庄乡荷溪村,不仅家家户户喝上了自来水、看上了有线电视,用上了燃气灶、电磁炉,而且所有村道巷道都变成了整洁的水泥路面,医疗室、娱乐室、图书室、休闲亭、文化长廊、花草园地、照明路灯等配套设施一应俱全。“以前,大多数村民不关心公益事业,甚至还有人刁难,自从搞了林改,群众的精神面貌发生了很大转变,尤其是搞新农村建设的积极性特别高。”村支部书记伍有德说。林改期间,村里先后将8宗集体林木经营权拍卖所得收益120余万元投入村里“五通一气”工程建设,全村群众一致拥护。林改至今,全村累计造林近6000亩,没有发生一起森林火警火灾和盗伐林木等现象。
  ■生产发展 集约经营
  昔日空叹山林好,而今植树如造银。
  林改以来,随着林木采伐管理程序规范、森林资源流转、林权抵押贷款、林农授信贷款等管理办法和政策性林木火灾保险实施办法等一系列兴林长效机制的建立健全,极大地鼓舞了安福林农和社会各界投资林业的信心。各种社会主体造林护林、科学育林的热情不断高涨,民营造林发展势头尤为强劲,每年都会涌现出千亩以上民营造林大户10余户。林改至今,全县累计民营造林13.5万亩,占全县春造面积的50%。
  “以前造林无利可图,如今有山有权,谁造谁有,不但个个争着造,而且家家造得好。”洋门乡上街村林农刘立云近两年营造的1600亩幼林,成活率超过95%。寮塘乡株木江村党支部书记杨仲冬介绍说,全村321户林农领到新林权证后,家家户户视造林苗木为宝,过去那种把林业站送来的造林苗木随手丢弃在山上的现象没有了。林改后,全村共新造林5000多亩。
  优越的林改政策和良好的投资环境,吸引了一大批外省(市)有识之士和返乡民工纷纷加盟安福林业开发。深圳青年姚凯、山东青年曹建辉等14户外省人士先后落户安福钱山、章庄、泰山等乡,通过租赁、购买等方式,取得了1.04万亩林地经营权。章庄乡章庄村王建文、泰山乡清江村周贤书等一批外出务工农民,纷纷返回家乡投身务林。
  安福林农纷纷更新经营理念,把山当田耕,把树当菜种,广泛运用PT菌、ABT生根粉和果树高接换种、测土配方施肥、毛竹竹腔施肥等丰产技术和围篱防畜护林措施,林业经营由低投入、粗放型向高投入、集约化转变。


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